Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2011 г. N 10АП-5613/11

г. Москва

18 августа 2011 г.

Дело N А41-1777/10

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Демидовой К.И., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" (ИНН: 5032032540, ОГРН:1035006462853): Соколова М.С. по доверенности от 10.08.2011; Моргоев И.В. по доверенности от 08.03.2011,

от администрации Одинцовского муниципального района: Бондаренко А.В. по доверенности от 30.12.2010 N 55,

от Фонда "РЖС": Сиротин В.Ю. по доверенности от 04.10.2010 N АБ-67,

от ЗАО"Группа компаний жилищный капитал": Курсков В.В. по доверенности от 13.01.2011 N 10/01-2011/ЖК,

от Росимущества, Управления Росреестра по Московской области, ТУ Росимущества в Московской области, Городского поселения Лесной городок, Россельхозакадемии и ГНУ ВНИИССОК: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Селекционно-семеноводческая фирма "РОССЕМВНИИССОК" на решение Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2011 года по делу N А41-1777/10, принятое судьей Сергеевым Г.А., по иску закрытого акционерного общества "Селекционно-семеноводческая фирма "РОССЕМВНИИССОК" к администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Управлению Росреестра по Московской области о признании права постоянного бессрочного пользования, признания ненормативного акта и сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным зарегистрированного права собственности (третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Московской области, закрытое акционерное общество "Группа компаний жилищный капитал", Городское поселение Лесной городок, Российская академия сельскохозяйственных наук, Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество Селекционно-семеноводческая фирма "РОССЕМВНИИССОК" (далее - ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 149 254 кв. м кадастровый номер 50:20:0070227:699, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п.Лесной городок в районе с.Дубки.

Делу присвоен номер А41-1777/10

ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" также обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок площадью 149 254 кв. м кадастровый номер. 50:20:0070227:699, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Акуловская, 2ж.

Указанному делу присвоен номер А41-4983/10.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.05.2010 дела N А41-1777/10 и N А41-4983/10 объединены в одно производство, которому присвоен номер N А41-1777/10.

В ходе рассмотрения дела ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило исковые требования и просило суд:

1. Признать за ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с кадастровым номером 50:20:0070218.59, площадью 150 000 кв. м., местоположением Московская область, Одинцовский район, в районе пос. ВНИИССОК.

2. Признать в порядке, установленном статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недействительным основание для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово, ул. Акуловская, 2ж; кадастровый номер 50:20:0070227:699; общая площадь 149 254 кв.м., а именно распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 1360-р от 05.08.2009.

3. Признать недействительной ничтожную сделку по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ответчику - Фонду РЖС спорного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:699 на основании прекращения несуществующего и не подтвержденного права устанавливающим или правоудостоверяющим документом права постоянного бессрочного пользования ГНУ ВНИИССОК на спорный земельный участок кадастровый номер 50:20:0070227:699, как не соответствующую требованиям закона.

4. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Ответчика на земельный участок, расположенный по адресу Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово, ул. Акуловская, 2ж; кадастровый номер 50:20:0070227:699; общая площадь 149 254 кв.м.

5. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения записи о регистрации права собственности Ответчика на земельный участок, расположенный по адресу Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово, ул. Акуловская, 2ж; кадастровый номер 50:20:0070227:699; общая площадь 149 254 кв.м., из ЕГРП (т.7 л.д.95-97).

В качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация Одинцовского муниципального района Московской области, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Управление Росреестра по Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества в Московской области, закрытое акционерное общество "Группа компаний жилищный капитал" (далее - ЗАО "Группа компаний жилищный капитал"), Городское поселение Лесной городок, Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур (далее - ГНУ ВНИИССОК),

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2011 года по делу N А41-1777/10 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" поддержали в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители администрации Одинцовского муниципального района, Фонда "РЖС" и ЗАО "Группа компаний жилищный капитал" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 09.12.1996 главой администрации Одинцовского района было принято постановление N 2489 о предоставлении селекционно-семеноводческой фирме "РОССЕМВНИИССОК" в бессрочное пользование земельного участка площадью 15 га, изъятого из земель ВНИИССОК (т.1 л.д.15).

На основании указанного ненормативного акта селекционно-семеноводческой фирме "РОССЕМВНИИССОК" был выдан государственный акт на землю МО-20-8 N 1137 от 13.03.1997 (т.1 л.д.45-49).

При постановке земельного участка на кадастровый учет истцом было установлено, что границы предоставленного обществу земельного участка пересекаются с земельным участком Фонда "РЖС" площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699 (т.1 л.д.50-55).

Указанный земельный участок принадлежит Фонду "РЖС" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2009 (т.3 л.д.149).

При этом, в качестве документа-основания для регистрации права указано распоряжение Росимущества от 05.08.2009 N 1360-р, которым Росимущество прекратило право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК на земельный участок площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699 и предало данный земельный участок Фонду "РЖС" в качестве взноса в уставный капитал (т.3 л.д.147-148).

Ссылаясь на то обстоятельство, что Росимущество распорядилось земельным участком, принадлежащим истцу, а право собственности Фонда "РЖС" зарегистрировано в отсутствие правовых оснований, ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" обратилось в арбитражный апелляционный суд с требованиями по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Истцом заявлено требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 150 000 кв. м. с кадастровым номером 50:20:0070218.59, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе пос. ВНИИССОК.

В соответствии с кадастровой выпиской от 02.03.2011 в отношении земельного участка площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0070218.59 границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.7 л.д.7).

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Поскольку границы земельного участка площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0070218.59 на местности не установлены, арбитражный апелляционный суд считает, что спорный земельный участок не возник в качестве объекта гражданских правоотношений.

Следовательно, требования ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 150 000 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070218.59 не может быть удовлетворено, поскольку спорный объект не обладает признаками индивидуально-определенной вещи.

Кроме того, истец указывает, что спорный земельный участок не находится в его фактическом владении.

Вместе с тем, с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом.

Поскольку истец фактическим владельцем спорного земельного участка не является, надлежащим способом защиты нарушенного права для ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" является истребование имущества из чужого незаконного владения.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.09.2007 N 3039/07.

ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" также заявлено требование о признании недействительным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 1360-р от 05.08.2009.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Истец указывает, что, приняв обжалуемое распоряжение, Росимущество распорядилось земельным участком, предоставленным обществу на основании постановления главы администрации Одинцовского района от 09.12.1996 N 2489.

Согласно постановлению главы администрации Одинцовского района от 09.12.1996 N 2489 земельный участок площадью 15 га был изъят из земель ГНУ ВНИИССОК.

В подтверждение законности изъятия земельного участка из земель ГНУ ВНИИССОК истец представил суду письмо заместителя президента Россельхозакадемии от 27.12.1995 N 29-06/554, которым разрешается отвести Селекционно-семеноводческой фирме "РОССЕМВНИИССОК" в бессрочное бесплатное пользование земельный участок 15 га.

Вместе с тем, из указанного письма не представляется возможным установить, какой именно земельный участок был предоставлен истцу, является ли этот земельный участок земельным участком площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0070218.59 или земельным участком площадью 149 254 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070227:699.

Каких-либо иных документов, подтверждающих отказ ГНУ ВНИИССОК от права постоянного бессрочного пользования земельным участок площадью 15 га суду не представлено.

Кроме того, поскольку земельный участок площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0070218.59 не поставлен на кадастровый учет в установленном порядке и границы его на местности не определены, не представляется возможным установить пересечение границ данного земельного участка с земельным участком площадью 149 254 кв. м кадастровый номер 50:20:0070227:699, который на основании оспариваемого распоряжения Росимущества N 1360-р от 05.08.2009 был предоставлен Фонду "РЖС".

Находящееся в производстве Арбитражного суда Московской области дело N А41-11648/11 по заявлению ЗАО "РОССЕМВНИИССОК" к ФГУ "Кадастровая палата" о признании кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:699, 50:20:0070227:707, 50:20:0070227:116; обязании исправить кадастровые ошибки, приостановлено определением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2011 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" имущество Российской академии наук, отраслевых академии и подведомственных им учреждений является собственностью Российской Федерации.

Следовательно, Росимущество как уполномоченный орган Российской Федерации вправе было прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК земельным участком площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699 и передать его в уставный капитал Фонда "РЖС".

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 N 12805/05.

При изложенных обстоятельствах, арбитражным апелляционным судом не установлено нарушений действующего законодательства при принятии распоряжения Росимущества N 1360-р от 05.08.2009.

Также истец просит признать недействительной ничтожную сделку по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ответчику - Фонду РЖС спорного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:699 на основании прекращения несуществующего и не подтвержденного правоустанавливающим или право удостоверяющим документом права постоянного бессрочного пользования ГНУ ВНИИССОК на спорный земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:699.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.09.2009 право собственности Фонда "РЖС" зарегистрировано на основании распоряжения Росимущества от 05.08.2009 N 1360-р и акта о приеме-передаче объекта основных средств от 26.08.2009 (т.4 л.д.1-3).

Вместе с тем, указанный акт от 26.08.2009 принят во исполнение распоряжения Росимущества от 05.08.2009 N 1360-р.

Каких-либо иных сделок между Росимуществом и Фондом "РЖС" по поводу земельного участка площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699 не заключалось.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что истцом фактически оспаривается распоряжение Росимущества от 05.08.2009 N 1360-р.

Однако, арбитражным апелляционным судом установлено отсутствие оснований для признания указанного ненормативного акта недействительным.

Следовательно, оснований для удовлетворения указанного требования ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" не имеется.

Ссылки истца на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011 по делу N А41-30778/10, подтверждающие по мнению ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК", наличие у общества прав на земельный участок площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699, не могут быть признаны обоснованными, поскольку арбитражным апелляционным судом по делу N А41-30778/10 рассматривался процессуальный вопрос о привлечении ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требований на предмет спора, выводов о наличии либо отсутствии каких-либо прав общества на спорный земельный участок указанное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда не содержит.

ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" также заявлено требование о признании недействительным зарегистрированного права собственности Фонда "РЖС" на земельный участок площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 по делу N 15148/08 определена правовая позиция по применению положений Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенных прав и положений Закона о регистрации, устанавливающих возможность оспаривания зарегистрированного права собственности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, которая содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Гражданском кодексе РФ, в Федеральном законе от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права. В связи с этим Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеназванном постановлении указал, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

ЗАО ССФ "РОССЕМВНИИССОК" обращаясь с иском о признании зарегистрированного права собственности Фонда "РЖС" земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:699 недействительным не просит признать за собой право собственности на данный земельный участок.

Следовательно, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем оснований для удовлетворения указанного требования не имеется.

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде исключения записи о регистрации права собственности Ответчика на земельный участок, расположенный по адресу Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово, ул. Акуловская, 2ж; кадастровый номер: 50:20:0070227:699; общая площадь: 149 254 кв. м., из ЕГРП.

Вместе с тем, обжалуемое истцом распоряжение Росимущества от 05.08.2009 N 1360-р, послужившее основанием для регистрации права собственности Фонда "РЖС" на земельный участок площадью 149 254 кв.м с кадастровым номером 50:20:0070227:699, сделкой не является.

Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения закона при регистрации права собственности Фонда "РЖС" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:699.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2011 года по делу N А41-1777/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

К.И. Демидова Л.Н. Иванова