Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 15АП-6515/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-24525/2010

16 августа 2011 г.

15АП-6515/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зобовой Л.В.,

при участии:

от истца - генерального директора Мусиенко О.Г., представителя Мусиенко С.В. (доверенность б/н от 09 августа 2011 г..),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Динской район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2011 по делу N А32-24525/2010,

принятое в составе судьи Непранова Г.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЮгДорЛайн"

к Администрации муниципального образования Динской район,

Муниципальному унитарному предприятию "Земельно-кадастровое бюро"

о взыскании 541 845, 49 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮгДорЛайн" (ООО "ЮгДорЛайн", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Динской район (далее администрация) о взыскании 541845,49 руб., в том числе 519157,58 руб. неосновательного обогащения и 22987,91 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.02.2010 по 24.08.2010.

Определением суда от 13.12.2010 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено МУП "Земельно-кадастровое бюро".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2011 г. исковые требования к администрации удовлетворены в части взыскания 540951 руб. 38 коп., в том числе 519157 руб. 58 коп. неосновательного обогащения и 21793 руб. 80 коп. процентов, в остальной части иска отказано. В связи с неверным определением истцом количества дней в заявленном периоде, размер процентов пересчитан и определен в сумме 21793 руб. 80 коп. с 10.02.2010 по 24.08.2010.

Администрация муниципального образования Динской район обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2011 г.., в удовлетворении исковых требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что истец не представил доказательств получения администрацией от ООО "ЮгДорЛайн" 519157,58 руб., от МУП "Земельно-кадастровое бюро" в местный бюджет денежные средства не поступали. Положение п.1 ст. 1107 ГК РФ о взыскании с неосновательного приобретателя процентов по правилам ст. 395 ГК РФ применяется только в случае, когда имело место обогащение в денежной форме, к спорным правоотношениям нормы ст.ст. 1102,395 ГК РФ неприменимы. Судом не учтено, что законом не запрещено заинтересованному лицу за свой счет формировать пакет землеустроительных документов на земельный участок. В том, что сформированный за личные средства общества земельный участок не был предоставлен ему на праве аренды, вина администрации отсутствует, что подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2009 г.. по делу N А32-21471/2009-28/357. Оплачивая работы по формированию пакета землеустроительных документов на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, с.Красносельское, ул.Гоголя, правый берег реки Кочеты, истец выполнял добровольно взятую обязанность по договору N36 от 16.02.2009 г.., заключенному с МУП "Земельно-кадастровое бюро". Кроме того, в соответствии с действующим законодательством необходимость проведения работ по топографической съемке земельных участков при их формировании отсутствует. Истец формировал пакет землеустроительных документов на свой риск, зная о том, что обязательства между ним и администрацией отсутствует. Предусмотренные п.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации требования выполнены администрацией самостоятельно, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N001-Оа (реестровый N256-а, лот N3) и заключенным по его итогам с МУП "ЗБК" муниципальным контрактом N453 от 28.12.2009 г..

В отзыве на апелляционную жалобу МУП "Земельно-кадастровое бюро" просило отменить решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Указало что ООО "ЮгДорЛайн" добровольно заключило договор N 36 от 16.02.2009 г.. по формированию пакета землеустроительных документов на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, с.Красносельское, ул.Гоголя, правый берег р.Кочеты. МУП "Земельно-кадастровое бюро" работы выполнило, что подтверждается актами N 451 от 31.03.2009 г.., N489 от 24.04.2009 г.., N 287 от 25.03.2009 г.., N 116 от 28.02.2009 г.., N403 от 31.03.2009 г.. В целях реализации районной программы "Жилище" на 2007-2010 годы, утвержденной решением Совета муниципального образования Динской район от 29.07.2009 г.. N 968-58/1 на формирование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в Динском районе МУП "Земельно-кадастровое бюро" заключило с администрацией муниципальный контракт N 453 от 28.12.2009 г.. по межеванию 76 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в с.Красносельское, ул.Гоголя (правый берег р.Кочеты). Основанием для заключения контракта является протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 001-ОА (реестровый N торгов 356-а, лот 3) от 17.12.2009 г..

В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу не признали, просили оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2011 г.. без изменения.

Представители администрации и МУП "Земельно-кадастровое бюро" в судебное заседание не явились. Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Дело рассмотрено в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела N А32-21471/2009, с участием ООО "ЮгДорЛайн" и Администрации муниципального образования Динской район установлено, что Управлением имущественных и земельных отношений принято решение о продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м., кадастровый номер 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р.Кочеты 2-я, для строительства коттеджного поселка на торгах в форме аукциона, оформленное приказом Управления от 19 мая 2009 года N 49 (л.д.98).

В газете "Трибуна" от 21 мая 2009 года N 51 (10889) опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты 2-я.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 23.06.2009 решено продлить срок подачи заявлений до 12 час. 07.07.2009, продлить срок оплаты вносимого задатка претендентами для участия в торгах до 06.07.2009 и перенести торги по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка на 10.10.2009. В районной газете "Трибуна" N 67 от 30.06.2009 было опубликовано извещение о переносе торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р. 2-я Кочеты на 10.07.2009, продлении срока приема заявок до 07.07.2009 и продлении срока внесения задатков до 06.07.2009.

На заседании аукционной комиссии от 02.07.2009 на основании решения Совета муниципального образования Динской район от 24.07.2009 N 938-57/1 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Динской район" от 24.12.2008 N 821-51/1 "О районом бюджете на 2009 год" принято решение об отмене торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р. 2-я Кочеты и переоценке стоимости права на заключение договора аренды данного земельного участка. Решение оформлено протоколом аукционной комиссии от 02.07.2009. Извещение об отказе от проведения торгов было опубликовано в газете "Трибуна" 07.07.2009 N 70.

Из материалов дела следует, что в период с 04.02.2009 по 29.05.2009 за счет средств истца был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:07:0501005:61 общей площадью 126337 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, с.Красносельское, правый берег р.Кочеты.

Изготовленная документация передана организатору торгов с письмом от 23.04.2009 (л.д. 122).

ООО "ЮгДорЛайн" обратилось к администрации с письмом от 01.02.2010 о возврате денежных средств, затраченных обществом на формирование земельного участка. Письмом от 10.02.2010 Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район отказало в возврате денежных средств, указав, что для возврата денежных средств необходимо обратиться в МУП "Земельно-кадастровое бюро".

Предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (п.4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Согласно п.5 ст.38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ.

В соответствии с п.12 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу п. 13 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Таким образом, возложение на ООО "ЮгДорЛайн" расходов на оплату работ по формированию и оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка площадью 126337 кв.м, кадастровый номер 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р.Кочеты, с целью проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, является неправомерным и свидетельствует о неосновательном сбережении средств лицом, уполномоченным на распоряжение земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора N 36 от 16.02.2009 г.. заключенного между ООО "ЮгДорЛайн" и МУП "Земельно-кадастровое бюро", последним выполнены работы по формированию пакета землеустроительных документов на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, с.Красносельское, ул.Гоголя, правый берег реки Кочеты. Результатом работ является предоставление кадастрового паспорта земельного участка (п. 1 договора). Двухсторонними актами N 00000116 от 28.02.2009 г.., N 00000287 от 25.03.2009 г.., N 00000451 от 31.03.2009 г.., N 00000403 от 31.03.2009 г.., N 00000489 от 24.04.2009 г.., подтверждается факт формирования землеустроительного дела и постановка земельного участка на кадастровый учет. Оплата работ по формированию землеустроительного дела произведена истцом по платежному поручению N 13 от 17.02.2009 г.. в сумме 249466 руб. (л.д.111-118).

На основании договора на выполнение подрядных работ от 03.02.2009 г.., заключенного между МУ "Динской архитектурно-градостроительный центр" МО Динской район (подрядчик) и ООО "ЮгДорЛайн" (заказчик), акта N 00000036 от 05.02.2009 г.., истцом произведена оплата работ за топографическую съемку земельного участка в с. Красносельское по ул.Гоголя, кадастровый N 23:07:0501005, по платежному поручению N 12 от 04.02.2009 г.. в сумме 220941 руб. 58 коп. (л.д.107-110).

На основании договора на оказание услуг N 36 от 29.05.2009 г.., заключенного между ООО "ЮгДорЛайн" (заказчик) и Торгово-промышленной палатой Динского района (исполнитель), акта N000124 от 29.05.2009 г.., истцом произведена оплата услуг по оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка с.Красносельское, правый берег реки Кочеты по платежному поручению N 14 от 28.05.2009 г.. в сумме 48750 руб. (л.д.119-121).

Общий размер неосновательно сбереженных ответчиком средств, связанных с проведением работ по формированию земельного участка, составил 519157 руб. 58 коп.

Необходимость проведения работ по топографической съемке земельного участка при его формировании следует из приложения N 2 "Схема оформления земельно-правовой документации по инвестиционным проектам с выделением земельного участка посредством проведения торгов", утв. Постановлением главы муниципального образования Динской район Краснодарского края от 06.05.2008 г.. N 979 "Об упорядочении процедуры оформления земельно-правовых документов на земельные участки, предоставляемые на территории муниципального образования Динской район".

Согласно п.1.2 муниципального контракта N 453 от 28.12.2009 г.. заключенного между Администрацией МО Динской район (заказчик) и МУП "Земельно-кадастровое бюро" (подрядчик), его предметом является выполнение комплекса работ по межеванию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в с.Красносельское, ул.Гоголя (правый берег реки Кочеты). Из отзыва МУП "Земельно-кадастровое бюро" следует, что во исполнение данного контракта выполнены работы по межеванию 76 земельных участков.

В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке кадастровым номером 23:07:0501005:61 внесены 03.04.2009 г.., т.е. ранее проведения аукциона (17.12.2009 г..) и заключения муниципального контакта (28.12.2009 г..)

Формирование и постановка на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 23:07:0501005:61 общей площадью 126337 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с.Красносельское, правый берег р.Кочеты, не является предметом муниципального контракта N 453 от 28.12.2009 г..

В связи с изложенным, доводы администрации о необоснованности затрат на топосъемку и формировании земельного участка с кадастровым номером 23:07:0501005:61 общей площадью 126337 кв.м. за счет средств бюджета в рамках муниципального контракта N 453 от 28.12.2009 г.., отклоняются.

В силу ст.ст. 1107, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация должна была узнать о неосновательности обогащения не позднее, чем были получены документы по результатам кадастровых работ. За период с 10.02.2010 по 24.08.2010 размер процентов определен судом в сумме 21793 руб. 80 коп.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2011 по делу N А32-24525/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко