Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 17АП-5663/11

г. Пермь

16 августа 2011 г.

Дело N А60-1465/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Риб Л.Х., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.,

при участии:

от заявителя - ООО "Тавдинский-привоз" (ОГРН 1026601904625, ИНН 6634006596): Лощенко Г.И., паспорт, выписка от 03.08.2011,

от заинтересованного лица - Межрайонная ИФНС России N 6 по Свердловской области (ОГРН 1046602122170, ИНН 6634008258): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц - Ушаков Виктор Геннадьевич, Судебный пристав-исполнитель Тавдинского районного отдела судебных приставов по Свердловской области С.А.Силачев, Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т.А.Зубкова - не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

третьего лица - Ушакова В. Г.

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2011 года

по делу N А60-1465/11,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению ООО "Тавдинский-привоз"

к Межрайонной ИФНС России N 6 по Свердловской области

третьи лица: Ушаков Виктор Геннадьевич, Судебный пристав-исполнитель Тавдинского районного отдела судебных приставов по Свердловской области С.А.Силачев, Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т.А.Зубкова

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тавдинский - привоз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Свердловской области (далее -заинтересованное лицо) по оставлению без рассмотрения документов, поданных ООО "Тавдинский - привоз" 30.12.2010 г. на государственную регистрацию, о чем общество извещено уведомлением N 1 от 14.01.2011 г. об оставлении документов без рассмотрения, а также обязании произвести государственную регистрацию изменений в учредительные документы ООО "Тавдинский - привоз" по представленным 30.12.2010 г. документам (вход.N 313), о чем внести запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2011 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, третье лицо - Ушаков Виктор Геннадьевич обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что решение налогового органа об оставлении заявления общества без рассмотрения является законным и обоснованным, поскольку основания для государственной регистрации изменений в учредительные документы отсутствовали.

Заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т.А.Зубкова письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции пояснила, что решение суда является законным и обоснованным, просит судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо - судебный пристав-исполнитель Тавдинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области С.А.Силачев указал, что вынесенным им постановлением от 27.12.20010 не наложен запрет по проведению регистрационных действий, связанных с приведением в соответствие с действующим законодательством Устава ООО "Тавдинский - привоз" и сменой юридического адреса.

Заинтересованное лицо и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что ООО "Тавдинский - привоз" зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.1998 года. Размер уставного капитала составляет 254 175 руб. В настоящее время учредителями заявителя являются: - Лощенко Галина Ивановна, проживающая по адресу г.Тюмень, ул.Щербакова, д. 146, корпус 2, кв.54, размер (доля) уставного капитала составляет 250 000 руб.; - Ушаков Виктор Геннадьевич, проживающий по адресу г.Тавда, ул.Серова, д.7, кв.З., размер (доля) уставного капитала составляет 4 175 руб.

Директором общества является Лощенко Галина Ивановна.

ООО "Тавдинский - привоз" 30.12.2010 года входящим N 313 обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 6 по Свердловской области с заявлением о проведении государственной регистрации изменений в учредительных документах юридического лица, связанных с приведением учредительных документов общества в соответствие с действующим законодательством, в связи с изменением адреса фактического места нахождения юридического лица.

Налоговым органом документы, представленные обществом на государственную регистрацию, оставлены без рассмотрения, о чем вынесено уведомление N 1 от 14.01.2011 г.

Полагая, что действия налогового органа по оставлению без рассмотрения представленных обществом документов на государственную регистрацию изменений в учредительные документы являются незаконными, ООО "Тавдинский - привоз" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия налогового органа по оставлению без рассмотрения документов, поданных обществом на государственную регистрацию, являются неправомерными, нарушают права заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.198 и ст.200 АПК РФ при оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействий) органов государственного контроля (надзора) арбитражный суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный Закон N 129-ФЗ) установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица); решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что обществом представлены 30.12.2010 г. на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общества, следующие документы: заявление об изменении сведений, вносимых в учредительные документы по форме Р13001; Устав (новая редакция) ООО "Тавдинский - привоз", утвержденный общим собранием учредителей 28.12.2010 г.; договор аренды помещения под офис от 10.11.2010 г. N 7; Свидетельство о государственной регистрации права; план помещения; акт приема-передачи от 10.12.2010 года; протокол общества собрания участников ООО "Тавдинский - привоз" от 28.12.2010 г. N 3; квитанция об уплате государственной пошлины.

Согласно представленным документам общество изменило адрес (место нахождения) на г. Тюмень, ул. Гилевская роща, дом 4, строение 11. Решение об изменении адреса (места нахождения) общества было принято единолично учредителем Лощенко Г.И. 28.12.2010 г., что подтверждается протоколом общего собрания участников ООО "Тавдинский - привоз" от 28.12.2010 года.

Налоговым органом в уведомлении N 1 от 14.01.2011 г. в качестве оснований для оставления представленных документов без рассмотрения указаны: принятое во исполнение определения Тавдинского городского суда Свердловской области от 30.07.2009 г. постановление Управления Федеральной

службы судебных приставов по Свердловской области о принятии обеспечительных мер в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении юридического лица и поступившее в налоговый орган заявление от 27.12.2010 г. от Ушакова Виктора Геннадьевича, учредителя ООО "Тавдинский - привоз", который просит не производить регистрационные действия в отношении ООО "Тавдинский - привоз", поскольку общие собрания учредителей общества не проводились с 2008 года.

Согласно пункту 1 статьи 8, пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган.

Из статей 11 и 23 данного Закона следует, что по результатам рассмотрения документов регистрирующий орган должен принять решение о государственной регистрации либо решение об отказе в государственной регистрации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ основаниями для отказа в регистрации являются: а) непредставление определенных необходимых для государственной регистрации документов; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; г) несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; д) подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; е) выход участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.

Данный перечень оснований отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на перечисленные нарушения (пункт 2 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ).

Таким образом, из изложенных норм права следует, что налоговый орган по результатам рассмотрения документов должен был в течение пяти рабочих дней принять решение о государственной регистрации изменений в сведения об ООО "Тавдинский - привоз" либо решение об отказе в государственной регистрации с обязательной ссылкой на нарушения, допущенные заявителем при подаче заявления. Данных действий налоговым органом не произведено.

Действующее в момент подачи заявление о внесении изменений в учредительные документы законодательство не наделяло регистрирующий орган правом на оставление подобного заявления без рассмотрения и не устанавливало соответствующих оснований для оставления заявления без рассмотрения.

Таким образом, действия налогового органа по оставлению без рассмотрения документов, поданных ООО "Тавдинский - привоз" 30.12.2010 г. на государственную регистрацию, выраженные в уведомлении N 1 от 14.01.2011 г. об оставлении документов без рассмотрения, правомерно признаны судом первой инстанции не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО "Тавдинский - привоз".

Поскольку уведомлением от 30.12.2010 налоговый орган необоснованно оставил без рассмотрения заявление ООО "Тавдинский - привоз", суд первой инстанции правомерно обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 6 по Свердловской области устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о производстве либо отказе в осуществлении регистрационных действий в соответствии со ст.ст. 8, 17, 23 Федерального закона N129-ФЗ. В данной части решение суда обществом не оспаривается.

На основании вышеизложенного доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что вопрос о соблюдении обществом требований ст.17 Федерального закона N 129-ФЗ при подаче заявления на регистрацию изменений в учредительные документы и наличии либо отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации сведений на основании ст.23 Федерального N 129-ФЗ подлежит рассмотрению в рамках иного спора.

В силу изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Ушакову Виктору Геннадьевичу в силу ст.104 АПК РФ подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 1900 руб., поскольку в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет 100 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2011 года по делу N А60-1465/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ушакова Виктора Геннадьевича - без удовлетворения.

Возвратить Ушакову Виктору Геннадьевичу из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 05.05.2011 госпошлину в сумме 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб Н.В.Варакса