Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2011 г. N 17АП-5735/11

г. Пермь

10 августа 2011 г.

Дело N А71-3125/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Газета Успех-каждому"(ОГРН 1091841007323, ИНН 1841007581): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Газета Успех-каждому"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2011 года

по делу N А71-3125/2011,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению ООО "Газета Успех-каждому"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газета Успех-каждому" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 21.03.2011 г.. N СЮ04-04/2011-14АР о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2011 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указывает на то, что при размещении рекламы стимулирующего мероприятия, опубликованного в рекламно-информационном еженедельнике "Успех-каждому", были соблюдены требования ч.2 ст.9 Федерального закона "О рекламе", а именно: указаны источник информации об организаторе такого мероприятия, правила его проведения, количество призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, срок, место и порядок их получения.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без - удовлетворения, ссылаясь на правомерное привлечение общества к административной ответственности.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 09.12.2010 г.. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике из Федеральной антимонопольной службы поступило заявление Тепляшиной И.В. от 19.10.2010 г.. о распространении в газете "Успех каждому" N 26 от 5-11 июля 2010 г.. рекламы "Аптека от склада", нарушающей Федеральный закон "О рекламе".

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что на странице 9 газеты "Успех каждому" N 26 от 5-11 июля 2010 г.. размещалась статья "В "Аптеке от склада" всегда много покупателей", содержащая рекламу стимулирующего мероприятия - акции "Прохлада от склада" следующего содержания: "Акция "Прохлада от склада": каждый посетитель, сделавший покупку на сумму от 500 рублей, может принять участие в акции и выиграть вентилятор. Акция проводится с 5 по 9 июля 2010 г..**Все подробности акции можно узнать по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста".

При этом административным органом установлено, что в данной рекламе не указан источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, что нарушает пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 г.. N 38-ФЗ "О рекламе".

20.12.2010 г.. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в отношении ООО "Газета Успех-каждому", ООО "Аптека-Таймер", ИП Шаврина Николая Михайловича было возбуждено производство по делу N СЮ04-03/2010-248Р по факту распространения в газете "Успех каждому" N 26 от 5-11 июля 2010 г.. вышеуказанной рекламы стимулирующего мероприятия - акции "Прохлада от склада" с признаками нарушения пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 г.. N 38-ФЗ "О рекламе".

26 января 2011 г.. антимонопольным органом вынесено решение N СЮ04-03/2010-248Р, которым указанная реклама признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушен пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 г.. N 38-ФЗ "О рекламе". ООО "Газета Успех-каждому" признано распространителем данной рекламы.

14 февраля 2011 г.. антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике вынесено постановление N СЮ 04-04/2011-14АР от 21.03.2011 г.., которым ООО "Газета Успех-каждому" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ООО "Газета Успех-каждому" обратилось с заявлением в суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Данный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем действующего законодательства о рекламе.

В соответствии с п.п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г.. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ст. 9 Федерального закона от 13 марта 2006 г.. N 38-ФЗ "О рекламе" в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: 1) сроки проведения такого мероприятия; 2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение статьи 9 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с договором оказания рекламных услуг от 01.06.2010 г.. исполнитель (ИП Шаврин Н.М.) обязуется по заданию заказчика (ООО "Аптека-Таймер") выполнить работы по производству и размещению рекламных и рекламно-информационных материалов, оказанию рекламных услуг, от своего имени оказывать услуги по продвижению аптечной сети заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

Согласно Спецификации к указанному договору исполнитель обязуется создать, разместить и распространить рекламные и рекламно- информационные материалы об "Аптеке от склада" по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 286, в печатном СМИ г. Ижевска, имеющем тираж не менее 100 000 экземпляров, по выбору Исполнителя. Исполнитель вправе проводить по своему усмотрению иные мероприятия, направленные на продвижение аптек Заказчика, на формирование и поддержание положительного имиджа компании Заказчика.

Распространение рекламной статьи "В "Аптеке от склада" всегда много покупателей", содержащей рекламу стимулирующего мероприятия - акции "Прохлада от склада", в газете "Успех каждому" N 26 от 5-11 июля 2010 г.. было осуществлено на основании договора N ГУК 0010238 от 10.06.2010 г.., заключенного между ООО "Газета Успех-каждому" и ИП Шавриным Н.М., заказа N 2 от 01.07.2010 г.. к данному договору.

Учитывая, что учредителем данного СМИ является ООО "Газета Успех-каждому", которое заключило договор на распространение рассматриваемой рекламной статьи в указанной газете, ООО "Газета Успех-каждому" является рекламораспространителем рекламной статьи "В "Аптеке от склада" всегда много покупателей", содержащей рекламу стимулирующего мероприятия -акции "Прохлада от склада", размещенной в газете "Успех каждому" N 26 от 5-11 июля 2010, как лицо, осуществившее распространение данной рекламы в газете "Успех-каждому".

Факт распространения обществом ненадлежащей рекламы подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, данные действия ООО "Газета Успех-каждому" образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и ном, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что им не были предприняты все возможные меры для предотвращения совершения правонарушения. Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства о рекламе с целью предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, суду апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, в действиях ООО "Газета Успех-каждому" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Довод апеллятора об отсутствии нарушений п.2 ст.9 Федерального закона "О рекламе", поскольку реклама акции содержит фразу "Все подробности акции можно узнать по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста", поэтому информацию об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения можно было узнать по телефону 42-25-05 или в аптеке у специалиста, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Информация о сроках проведения стимулирующего мероприятия, источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения должна содержать непосредственно в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия. Указание в такой рекламе на возможность получения указанной информации в другом источнике не свидетельствует о соблюдении требований п.2 ст.9 Федерального закона "О рекламе".

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2011 года по делу N А71-3125/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Газета Успех - каждому" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Е.Васева С.П.Осипова