|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А32-34340/2010
|
|
15 августа 2011 г.
|
15АП-7146/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления автомобильных дорог Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20 мая 2011 года по делу N А32-34340/2010 (судья Нигоев Р.А.)
по заявлению управления автомобильных дорог Краснодарского края (ИНН 2309109021, ОГРН 1082309000080)
к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (ИНН 2310056695, ОГРН 1022301598945)
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" (ИНН 2310096151, ОГРН 1042305705551), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,
о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
управление автомобильных дорог Краснодарского края (далее - управление дорог) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее - учреждение) о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящих в состав единого землепользования N 23:21:0111000:15, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги "Подъезд к п. Прогресс" (далее - автомобильная дорога), находящейся в государственной собственности Краснодарского края.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" (далее - общество) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление Росимущества).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2011 в удовлетворении заявленных управлением дорог требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что снятие земельного участка с кадастровым номером 23:21:0111000:15, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, с/п Ковалевское, в границах плана ФГУП "Армавирская биологическая фабрика", с государственного кадастрового учета может привести к нарушению прав собственника земельного участка - Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление дорог обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить полностью, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы апеллянт указал, что конфигурации смежных земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящих в состав единого землепользования 23:21:0111000:15, определены без учета размеров полосы отвода автомобильной дороги краевого значения. Процедуру кадастрового учета земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильной дороги, возможно будет продолжить после внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости или после снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильной дороги.
От заинтересованных и третьих лиц отзывов на апелляционную жалобу не поступило. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 09-00 часов 8 августа 2011 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда и на информационном стенде в здании суда. После перерыва, лица участвующие в деле не явились, представителей не направили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положению об управлении автомобильных дорог Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 года N 806 "О создании управления автомобильных дорог Краснодарского края", управление автомобильных дорог Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления дорожной деятельности.
Управление дорог осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства Краснодарского края для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.09.2008 года N 977 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края", автомобильная дорога регионального значения "Подъезд к п. Прогресс" отнесена к собственности Краснодарского края.
В рамках государственного контракта от 10.11.2008 года N 585 обществом с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" выполнены работы по установлению границ (межеванию) и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Подъезд к п. Прогресс".
В ходе проведения работ по установлению границ (межеванию) земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования выяснилось наличие следующих пересечений:
1) по обособленному участку с кадастровым N 23:0105001:592 (от км 1+687 до км 1+985), входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено пересечение границ земельного участка 23:21:0105001:595, на 5,10 м;
2) по обособленному участку с кадастровым номером 23:0111000:20, входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено пересечение границ обособленных земельных участков 23:21:0111000:22 (на 1,3 м), 23:21:0111000:23 (на 1,3 м), входящих в состав единого землепользования 23:21:0111000:15;
3) по обособленному участку с кадастровым номером 23:0111001:ЗУ1 (от км 1+548 до км 1+653), входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено пересечение границ обособленного земельного участка 23:21:0111000:26, входящего в состав единого землепользования 23:21:0111000:15 на 2,0 м;
4) по обособленному участку с кадастровым номером 23:0111000:ЗУ3 (от км 1+653 до 1+687), входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено полное наложение на обособленный земельный участок 23:21:0111000:26, входящий в состав единого землепользования 23:21:0111000:15.
Управление автомобильных дорог Краснодарского края обратилось Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги.
Решениями федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 05.07.2010 N 2343/5/10-203144, от 12.07.2010 N 2343/5/10-211438, от 07.07.2010 N 2343/5/10-207038 осуществление кадастрового учета было приостановлено, поскольку автомобильная дорога пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:011100015.
Решениями федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 13.07.2010 N 2343/5/10-212557, от 20.07.2010 N 2343/5/10-220637 заявителю в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по указанным основаниям отказано.
Ссылаясь на право по обжалованию в судебном порядке отказа в осуществлении кадастрового учета управление дорог обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской
