Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 г. N 15АП-7146/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-34340/2010

15 августа 2011 г.

15АП-7146/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления автомобильных дорог Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20 мая 2011 года по делу N А32-34340/2010 (судья Нигоев Р.А.)

по заявлению управления автомобильных дорог Краснодарского края (ИНН 2309109021, ОГРН 1082309000080)

к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (ИНН 2310056695, ОГРН 1022301598945)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" (ИНН 2310096151, ОГРН 1042305705551), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

управление автомобильных дорог Краснодарского края (далее - управление дорог) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее - учреждение) о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящих в состав единого землепользования N 23:21:0111000:15, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги "Подъезд к п. Прогресс" (далее - автомобильная дорога), находящейся в государственной собственности Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" (далее - общество) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2011 в удовлетворении заявленных управлением дорог требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что снятие земельного участка с кадастровым номером 23:21:0111000:15, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, с/п Ковалевское, в границах плана ФГУП "Армавирская биологическая фабрика", с государственного кадастрового учета может привести к нарушению прав собственника земельного участка - Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление дорог обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить полностью, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что конфигурации смежных земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящих в состав единого землепользования 23:21:0111000:15, определены без учета размеров полосы отвода автомобильной дороги краевого значения. Процедуру кадастрового учета земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильной дороги, возможно будет продолжить после внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости или после снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильной дороги.

От заинтересованных и третьих лиц отзывов на апелляционную жалобу не поступило. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09-00 часов 8 августа 2011 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда и на информационном стенде в здании суда. После перерыва, лица участвующие в деле не явились, представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положению об управлении автомобильных дорог Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 года N 806 "О создании управления автомобильных дорог Краснодарского края", управление автомобильных дорог Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления дорожной деятельности.

Управление дорог осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства Краснодарского края для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.09.2008 года N 977 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края", автомобильная дорога регионального значения "Подъезд к п. Прогресс" отнесена к собственности Краснодарского края.

В рамках государственного контракта от 10.11.2008 года N 585 обществом с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" выполнены работы по установлению границ (межеванию) и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Подъезд к п. Прогресс".

В ходе проведения работ по установлению границ (межеванию) земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования выяснилось наличие следующих пересечений:

1) по обособленному участку с кадастровым N 23:0105001:592 (от км 1+687 до км 1+985), входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено пересечение границ земельного участка 23:21:0105001:595, на 5,10 м;

2) по обособленному участку с кадастровым номером 23:0111000:20, входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено пересечение границ обособленных земельных участков 23:21:0111000:22 (на 1,3 м), 23:21:0111000:23 (на 1,3 м), входящих в состав единого землепользования 23:21:0111000:15;

3) по обособленному участку с кадастровым номером 23:0111001:ЗУ1 (от км 1+548 до км 1+653), входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено пересечение границ обособленного земельного участка 23:21:0111000:26, входящего в состав единого землепользования 23:21:0111000:15 на 2,0 м;

4) по обособленному участку с кадастровым номером 23:0111000:ЗУ3 (от км 1+653 до 1+687), входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:0000000:18, было выявлено полное наложение на обособленный земельный участок 23:21:0111000:26, входящий в состав единого землепользования 23:21:0111000:15.

Управление автомобильных дорог Краснодарского края обратилось Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под полосой отвода автомобильной дороги.

Решениями федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 05.07.2010 N 2343/5/10-203144, от 12.07.2010 N 2343/5/10-211438, от 07.07.2010 N 2343/5/10-207038 осуществление кадастрового учета было приостановлено, поскольку автомобильная дорога пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:011100015.

Решениями федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 13.07.2010 N 2343/5/10-212557, от 20.07.2010 N 2343/5/10-220637 заявителю в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по указанным основаниям отказано.

Ссылаясь на право по обжалованию в судебном порядке отказа в осуществлении кадастрового учета управление дорог обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объектов недвижимости вынесены учреждением на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0111000:26, 23:21:0111000:22, 23:21:0111000:23, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:21:011100015, не являются преобразуемыми (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Пересечение границ земельных участков подтверждается материалами дела и не отрицается управлением дорог.

В вышеуказанных решениях учреждение, по сути, разъяснило возможные причины возникновения пересечения границ земельных участков и указало на способы устранения возникшей ситуации.

Ввиду того, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решениий о приостановлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости, не были устранены заявителем, учреждение на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решениями от 13.07.2010 N 2343/5/10-212557, от 20.07.2010 N 2343/5/10-220637 отказало в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2011 N 09/021/2011-203, земельный участок с кадастровым номером 23:21:01 11 000:0015 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Таким образом, основания для снятия земельных участков с кадастрового учета отсутствовали.

Нарушений законодательства в действиях федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлено.

Отсутствие несоответствия ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иным нормативным правовым актам является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных управлением дорог требований.

Кроме того, заявленные управлением дорог требования не могут быть удовлетворены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Избранный заявителем способ защиты права является ненадлежащим.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемые решения вынесены в июле 2010 года, а с заявлением о признании их недействительным управление дорог обратилось лишь в декабре 2010 года, то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что требование о снятия сведений обо всех границах земельных участков при наличии наложения с одной стороны является явно несоразмерным заявленному объему нарушенных прав. Управление автомобильных дорог не лишено иных способов защиты своих прав и законных интересов.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 мая 2011 года по делу N А32-34340/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина