Определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 15АП-9572/11

г. Ростов-на-Дону

17 августа 2011 г.

Дело N А01-206/2010

Судья Филимонова С.С.

рассмотрев апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.01.2011 по делу N А01-206/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Рыбзавод "Шапсугский"

к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Афашагова М.А.,

а также ходатайство Регионального отделения о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы

УСТАНОВИЛ:

апелляционная жалоба подана по истечении процессуального срока для обжалования решения в порядке апелляционного производства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17 января 2011 г. удовлетворено заявленное ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" требование об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе ФСФР России N 18-09-191/пн от 30.12.2009 о назначении административного наказания обществу по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Указанное решение суда первой инстанции обжаловано Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе в апелляционную инстанцию.

В соответствии с ч. 1 ст. 257 АПК РФ лицо, участвующее в деле, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. Согласно ч. 5 ст. 211 АПК РФ, решение арбитражного суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. При этом в силу ч. 3 ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции 17 января 2011 г., следовательно, срок подачи апелляционной жалобы на данный судебный акт истек 31 января 2011 г.

Настоящая апелляционная жалоба подана 03 августа 2011 г. (что подтверждается штампом о ее отправке на почтовом конверте, в котором поступила жалоба), то есть по истечении срока подачи апелляционной жалобы, предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 259 АПК РФ по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции лишь при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Между тем, доказательств уважительности причин пропуска Региональным отделением срока подачи апелляционной жалобы заявителем не приведено.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы административный орган ссылается на ненаправление арбитражным судом Республики Адыгея в адрес Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе копии решения суда 17.01.2011 г.

При этом материалам дела, а именно почтовыми уведомлениями (л.д. 9, 15, 34, 51), ходатайством органа о рассмотрении заявления общества в отсутствие его представителя (л.д. 21), отчетом о полученной органом телеграмме ( л.д.40), подтверждается, что РО ФСФР России в ПР было известно о времени и дате проведения судебных заседаний в суде первой инстанции по рассмотрению настоящего дела, в том числе и судебного заседания, в котором вынесено оспариваемое решение.

Кроме того, согласно отчету о публикации судебных актов от 09.08.2011 г.

(л.д. 80) решение суда от 17.01.2011 г. было опубликовано на сайте ВАС РФ 20.01.2011 г.., следовательно, административный орган располагал достаточным промежутком времени необходимым для обжалования судебного акта в рамках установленного законом срока.

Настоящая апелляционная жалоба подана по истечении указанного выше шестимесячного срока, в течение которого Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность восстановления срока подачи апелляционной жалобы.

Определением от 16.01.2007 г. N 234-О-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что взаимосвязанные положения части 2 статьи 117 и части 2 статьи 276 АПК Российской Федерации - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм действующего арбитражного процессуального законодательства и с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2005 года, - не предполагают отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы лишь по причине истечения предусмотренного ими предельно допустимого срока подачи соответствующего ходатайства лицам, не привлеченным к участию в деле и узнавшим о решении арбитражного суда по истечении шести месяцев с момента его вступления в силу.

Таким образом, Конституционный суд РФ признал возможным восстановление срока подачи жалобы на судебный акт и по истечении шестимесячного срока после принятия соответствующего акта, однако связал возможность такого восстановления с исключительными случаями, препятствующими реализации права заявителя на судебную защиту - в частности, с обжалованием судебного акта лицом, не привлеченным к участию в деле, и узнавшим о решении арбитражного суда по истечении шести месяцев с момента его вступления в силу.

Однако, обращаясь с ходатайством о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе не приводит каких-либо аргументов, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших административному органу своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). В данном случае требование правовой определенности предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих на основе официально признанного государством акта органа судебной власти.

Вместе с тем, восстановление срока подачи апелляционной жалобы спустя 6,5 месяцев после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения (то есть по истечении весьма длительного времени с момента вступления решения суда первой инстанции в законную силу) нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности удовлетворения ходатайства Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы на решение решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.01.2011 по делу N А01-206/2010.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что апелляционная жалоба подана по истечении срока подачи апелляционной жалобы, установленного в настоящем Кодексе, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1, частями 2, 3 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы на решение арбитражного суда Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.01.2011 по делу N А01-206/2010 отказать.

2. Апелляционную жалобу от 3 августа 2011 года возвратить заявителю.

3. Определение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Приложение: 29 л.:

1. Апелляционная жалоба на 5 л. и приложенные к ней документы: копия решения от 17.01.2011 г. на 18 л., ходатайство на 1л., копия доверенности от 11.01.2011 на 1 л., копия письма на 2 л., копия списка от 28.07.2011 г. на 1 л., письмо от 02.08.2011 г. на 1 л.

Судья

С.С. Филимонова