Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 г. N 06АП-3012/11

г. Хабаровск

15 августа 2011 г.

N 06АП-3012/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от Сковородинского транспортного прокурора г. Сковородино Амурской области: представитель не явился;

от открытого акционерного общества "РЖДстрой" (105064, г. Москва, ул. Казакова, 8, ОГРН 1067746082546): представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "РЖДстрой"

на решение от 07.06.2011

по делу N А04-1961/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей И.А. Москаленко

по заявлению Сковородинского транспортного прокурора

к открытому акционерному обществу "РЖДстрой"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Сковородинский транспортный прокурор (далее - прокурор, заявитель), обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "РЖДстрой" (далее - ОАО "РЖДстрой") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ОАО "РЖДстрой" ходатайствовало о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО "РЖД" в лице филиала Забайкальской железной дороги.

Определением от 07.06.2011 в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Решением суда от 07.06.2011 ОАО "РЖДстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "РЖДстрой" в апелляционной жалобе просит его отменить, находя его необоснованным и незаконным.

ОАО "РЖДстрой" ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что Сковородинской транспортной прокуратурой, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре РФ" и решением коллегии Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 25.11.2010, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование федерального имущества.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение статьей 8, 131, 608, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ОАО "РЖДстрой" по месту деятельности своего филиала - Строительно-монтажного треста N 15, незаконно использует находящееся в федеральной собственности имущество - здание конторы, расположенное по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Амурских партизан, без надлежаще оформленных документов. В соответствии с распоряжением главного инженера Забайкальской железной дороги филиал ОАО "РЖД" А.Н. Большакова от 22.01.2007 N 36р/НГ начальнику Свободненского отделения Забайкальской железной дороги А.Н. Тимофееву поручено принять с баланса строительно-монтажного треста N 15 на баланс структурных подразделений дороги объекты незавершенного строительства (по балансовой стоимости на 30.11.2006), введенные в эксплуатацию, но не зарегистрированные в собственность ОАО "РЖД" согласно приложению N 1 "Перечень объектов незавершенного строительства, передаваемых с баланса СМТ - 15 - филиала ОАО "РЖД", в который входит здание конторы по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул.Амурских партизан. По факту использования здания конторы, находящегося в федеральной собственности, составлен акт от 15.03.2011.

В ответ на запрос прокуратуры от 19.04.2011 ОАО "РЖДстрой" представил письменные пояснения от 22.04.2011 N 917, из которых следует, что на земельном участке по адресу г. Сковородино, улица Амурских партизан, расположено имущество принадлежащие ОАО "РЖДстрой" на праве собственности, а именно забор протяженностью 804,4 метра огораживающий вышеуказанную территорию, кладовая для хранения карбита, навес для складирования материалов, а так же иные навесы, склады для материалов, для хранения кислорода, для сыпучих материалов и.т.д. Вышеуказанное имущество, эксплуатируется работниками Строительно-монтажного треста с момента его строительства на основании права собственности. Здание конторы расположенное по адресу г. Сковородино ул. Амурских партизан, которое в настоящее время используют работники СМТ N 15-филиал ОАО "РЖДстрой" было построено собственными силами ОАО "РЖДстрой", для нужд треста. Претензий и предложений со стороны федеральных органов власти по использованию здания конторы в ОАО "РЖДстрой" не поступало.

22.04.2011 года в адрес ОАО "РЖДстрой" направлена телеграмма о необходимости явиться 02.05.2011 в прокуратуру (получена ведущим специалистом ОАО "РЖДстрой" Крыловой) для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

30.04.2011 ОАО "РЖДстрой" в прокуратуру направлено сообщение о том, что явиться для рассмотрения материалов административного дела в указанное время не представляется возможным по причине отдаленности, а так же о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Постановлением от 02.05.2011 года, вынесенным в отсутствие ОАО "РЖДстрой", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Право на недвижимое имущество - здание конторы, расположенное по адресу: Амурская область, г. Сковородино Амурских партизан (кадастровый номер 28:24:010000:0002:10:249:0001:249:0001:006883110:0100:00000, инвентарный номер 10:249:001:006883110:0100:00000;), возникло у Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации" от 27.12.1991 N 3020-1 в 2007 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2007 N 28 АА 133324. Данное обстоятельство также подтверждено выпиской из реестра федерального имущества от 22.03.2011 N 84/461, согласно которой правообладателем здания конторы по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Амурских партизан, является Российская Федерация.

Пунктами 4, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года N 432 предусмотрено, что федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право сдачи имущества в аренду в соответствии со статьей 608 ГК РФ принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Договор аренды здания сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1 статьи 651 ГК РФ).

ТУ Росимущества в Амурской области в письме от 22.03.2011 N 02-01/2350 указало, что в отношении спорного имущества договоры аренды не заключались.

За использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Поскольку ОАО "РЖДстрой" использовало здание конторы, расположенное по адресу: Амурская область, г.Сковородино, ул.Амурских партизан - объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов, то в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Правонарушение подтверждается материалами административного дела, в том числе свидетельствами о праве собственности, выпиской из реестра федерального имущества, объяснениями ОАО "РЖДстрой", постановлением, сведениями Росимущества.

В нарушение подпунктов 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Доказательства о принятии необходимых мер ответчиком не представлены.

Учитывая степень вины ОАО "РЖДстрой", характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд первой инстанции правомерно применил штраф в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2011 по делу N А04-1961/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "РЖДстрой" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 рублей. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова