Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 12АП-5426/11

г. Саратов

Дело N А57-4754/2011

"17" августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "16" августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" августа 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от предпринимателя Казакова С.Г. - Пшеничная Т.В., действующая по доверенности от 28.10.2010,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Костоправова И.А., действующая по доверенности N 01-4/49 от 06.06.2011,

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животикова Ю.О., действующая по доверенности N исх 1792/014ж от 21.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Казакова Сергея Геннадьевича

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2011 года по делу N А57-4754/2011 (судья Калинина А.В.)

по заявлению предпринимателя Казакова Сергея Геннадьевича

заинтересованные лица:

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

Администрация муниципального образования "Город Саратов"

о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу; об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу градостроительный план земельного участка 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" утвердить градостроительный план земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Казаков Сергей Геннадьевич (далее заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее комитет) N 14/292-03-09 от 28.03.2011 г.. об отказе индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. Также заявитель просил суд обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу градостроительный план земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер: 64:48:01 03 03 :10 по адресу: г. Саратов, ул. им.Чернышевского Н.Г.; обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" утвердить градостроительный план земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Казаков Сергей Геннадьевич, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации муниципального образования "Город Саратов" также считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 09.08.2011 г.. объявлялся перерыв до 16.08.2011 года до 09 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.09.2010 г.. индивидуальный предприниматель Казаков С.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 979кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., в Волжском районе, для строительства подземной автостоянки и стационарного кафе магазина.

В связи с не рассмотрением комитетом в срок, установленный законом, заявления ИП Казакова С.Г. арбитражный суд Саратовской области решением от 27.12.2010 г.. по делу N А57-13547/2010 обязал Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "город Саратов" рассмотреть заявление ИП Казакова С.Г. о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., расположенного по ул. Чернышевского (р-н Сарэнерго) Волжского района г. Саратова, кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 и принять решение в установленном законом порядке в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Уведомлением N 14/292-03-09 от 28.03.2011 г.. Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" отказал ИП Казакову С.Г. в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., в связи с непредставлением предпринимателем с заявлением о выдаче градостроительного плана действующих технически условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее технические условия).

Не согласившись с решением Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" ИП Казаков С.Г. обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" N 14/292-0309 от 28.03.2011 г.. в выдаче ИП Казакову С.Г. градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03 :10 расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., суд исходил из того, что предпринимателем в нарушение п. 2.5 Административного регламента к заявлению о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка не были приложены действующие технические условия.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Постановлением Администрации Муниципального образования "Город Саратов" от 18 июня 2010 г.. N 1539 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).

Согласно пункту 1.2 регламента муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов предоставляется Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Как следует из материалов дела, 02.09.2010 г.. индивидуальный предприниматель Казаков С.Г. направил в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 979кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., в Волжском районе, для строительства подземной автостоянки и стационарного кафе магазина (т.1 л.д.41).

Согласно п.п. 2.5.1, 2.5.2 регламента заявители предоставляют в комитет заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. К заявлению прилагаются копии следующих документов:

- копия паспорта с листом регистрации (для физических лиц);

- копии регистрационных документов (для юридических лиц);

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

- копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства (при наличии объекта капитального строительства);

- технические паспорта объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка, или справку органа, осуществляющего государственный кадастровый учет объектов недвижимости, подтверждающую отсутствие строений на земельном участке (при необходимости);

- сведения о границах земельного участка, координатах поворотных точек - выписка из государственного кадастра недвижимости (формы КВ.1 - КВ.6); материалы межевого или землеустроительного дела, межевого плана);

- топографическая съемка земельного участка с нанесением подземных, наземных и надземных коммуникаций, М 1:500, сроком исполнения не более двух лет;

- технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для объектов реконструкции и строительства;

- условия по сохранению объектов культурного наследия органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, в случае, если такие объекты расположены непосредственно в границах рассматриваемого земельного участка либо в непосредственной близости от границ земельного участка;

- доверенность (в случае, если от имени заявителя выступает его представитель).

Пунктом 1.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача градостроительного плана земельного участка, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием причин такого отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка являются: отсутствие документов, предусмотренных п.2.5 регламента; земельный участок находится в двух и более территориальных зонах градостроительного зонирования.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче градостроительного плана послужило представление предпринимателем в комитет совместно с заявлением 02.09.2010 г.. технических условий МУПП "Саратовводоканал" от 14.05.2009 г.., срок действия которых истек 14.05.2010 г..

Заявитель, оспаривая отказ комитета, в обоснование заявленных требований, а в последствии в апелляционной жалобе, ссылался на представление им в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" совместно с заявлением от 02.09.2010 г.. действующих технических условий МУПП "Саратовводоканал" от 30.07.2009 г.. срок которых установлен на два года. Согласно пояснениям представителя предпринимателя технические условия от 14.05.2009 г.. были представлены в комитет ранее, как приложение к заявлению от 24.03.2010 г..

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что заявителем не доказано представление им в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" технических условий МУПП "Саратовводоканал" от 30.07.2009 г.., срок которых установлен на два года.

Апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 ПК РФ).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ земельного участка, границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с указанием границ зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г.. N 83, технические условия должны содержать, в том числе срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Оценив, в совокупности, как того требует статья 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что комитет в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ не представил безусловные доказательства, опровергающие довод предпринимателя о представлении им в комитет действующих технический условий от 30.07.2009 г.., а также доказательства наличия у комитета только технических условий от 14.05.2009 г..

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом Саратовской области на принудительное исполнение решения суда по делу N А57-13547/2010 от 27.12.2010 г., судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г. Саратова 15.02.2011 г.. было возбуждено исполнительное производство.

В ответ на требование пристава-исполнителя Абукарова Р.Н. по вопросу исполнения вышеуказанного решения арбитражного суда, и.о. председателя комитета А.В. Гнусиным сообщено, что согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2010 N 1539 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" по результатам рассмотрения соответствующих документов комитетом был подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. и проект распоряжения об его утверждении.

Таким образом, при подготовке проекта у комитета не возникло вопросов по сроку действия технических условий либо по представлению технических условий с истекшим сроком действия.

В соответствии с пунктом 2.1.5 регламента заявитель в любое время с момента приема документов имеет право на получение информации о ходе предоставления муниципальной услуги, обратившись в установленном порядке в устном виде, посредством телефонной связи, а также в письменном виде.

Как следует из материалов дела, предприниматель в ходе исполнительских действий был уведомлен комитетом о положительном рассмотрении своего заявления. Однако, в последствии без уведомления о выявленных недостатках им был получен оспариваемый отказ.

Кроме того, пунктом 3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" установлена процедура рассмотрения представленных документов и принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В частности основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и прилагаемых документов, предусмотренных п. 2.5 регламента, специалисту отдела. В день поступления заявления и прилагаемых к нему документов специалисту отдела им осуществляется проверка на наличие документов, предусмотренных п. 2.5 регламента. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 2.5 регламента не в полном объеме, а также при наличии оснований, предусмотренных п. 2.3 регламента, специалист отдела консультирует заявителя лично, либо по телефону по перечню представленных документов и предлагает заявителю в течение одного дня представить документы, предусмотренные пунктом 2.5 регламента, в полном объеме.

Если по истечении указанного срока заявителем документы не представлены, специалист отдела в течение дня, следующего за днем поступления к нему заявления, осуществляет подготовку уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа, которое подписывается председателем комитета, и направляет его заявителю.

В случае представления документов, предусмотренных п. 2.5 регламента в полном объеме, а также при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.3 регламента, сформированный пакет документов направляется на согласование консультанту-архитектору соответствующего административного района комитета (далее - консультант-архитектор).

Как следует из материалов дела и не опровергнуто представителем Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании суда апелляционной инстанции, специалист отдела, принявший у предпринимателя заявление и прилагаемые к нему документы, установив, что документы, предусмотренные пунктом 2.5 регламента представлены ИП Казаковым С.Г. не в полном объеме, не проконсультировала заявителя лично, либо по телефону по перечню представленных документов и не предложила заявителю в течение одного дня представить документы, предусмотренные пунктом 2.5 регламента, в полном объеме, что также ставит под сомнение довод комитета об отсутствии у него действующих технических условий.

В любом случае предприниматель в нарушение пункта 2.5 регламента не был надлежащим образом своевременно информирован комитетом об имеющихся основаниях для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ, что лишило его при наличии действующих технических условий от 30.07.2009 года в течение одного дня восполнить недостатки, послужившие основанием для оспариваемого отказа.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, апелляционный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу не соответствует закону и принято с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201, пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, при этом в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований, заявленных предпринимателем, в части признания незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу градостроительный план земельного участка 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении указанных требований подлежит отмене, как несоответствующее обстоятельствам дела.

В части отказа в удовлетворении требований об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" утвердить градостроительный план земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г.Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. решение суда первой инстанции не подлежит отмене, поскольку предпринимателем действия (бездействия) администрации в рамках рассматриваемого дела не оспариваются и, соответственно не имеется законных оснований для возложения на администрацию обязанности по устранению нарушенного права в порядке ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные предпринимателем в виде оплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в размере 300 рублей, подлежат взысканию в его пользу с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2011 года по делу N А57-4754/2011 отменить в части отказа в удовлетворении требований ИП Казакова С.Г. о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу градостроительный план земельного участка 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

Принять по делу в данной части новый судебный акт.

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать индивидуальному предпринимателю Казакову Сергею Геннадьевичу градостроительный план земельного участка 979 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 03 03:10 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г.

В остальной части решение арбитражного суда Саратовской области оставить без изменения.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу индивидуального предпринимателя Казакова Сергея Геннадьевича судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции в размере 300 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак