Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 07АП-5235/11

г. Томск

Дело N 07АП-5235/11

17 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Колупаевой Л. А.

судей: Бородулиной И.И. Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Журевич В.Н. по доверенности от 22.01.2009;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьих лиц:

общество с ограниченной ответственностью "Гарант": Гладышев Н.В. по доверенности от 26.04.2011; Григорьева Т.Е. по доверенности от 03.03.2011;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кемеровской области: без участия (извещено);

Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области: без участия (извещен);

ФГУ "Земельная кадастровая палата Кемеровской области": без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

Комитета по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области

Общества с ограниченной ответственностью "Гарант"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2011 г.

по делу N А27-1602/2011 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

Третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, г. Кемерово

Общество с ограниченной ответственностью "Гарант"

Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области

о признании незаконным решения N 21/09-1317 от 15.12.2009,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва (далее - заявитель, ОАО "Российские железные дороги", РЖД) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) о признании незаконным решения N 21/09-1317 от 15.12.2009 об изменении координат и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 42:01:0119010:4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово; Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области; Общество с ограниченной ответственностью "Гарант"; Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2011 заявленные ОАО "Российские железные дороги" требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Кемеровской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области и ООО "Гарант" обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить оспариваемое решение, в удовлетворении заявленных требований ОАО "Российские железные дороги" отказать. Апеллянты считают, что судебный акт подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В отзыве ОАО "Российские железные дороги" возражает против удовлетворения апелляционных жалоб, просит решение суда оставить без изменения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Кемеровской области поддерживает доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В судебном заседании представители ООО "Гарант" поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы общества, а также Управления Росреестра по Кемеровской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области, настаивали на их удовлетворении.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционных жалоб, поддрежав позицию, изложенную в отзыве.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители Управления Росреестра по Кемеровской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Кемеровской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении, в т.ч. в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ).

В порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на них, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2011 не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации Беловского района N 1422 от 03.12.2002 утверждены материалы инвентаризации полосы отвода ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" МПС РФ, выполненные предприятием "Земля-Проект" в 2002 году в границах Беловского района. Площади земельных участков по данным материалов инвентаризации приняты к государственному земельному учету за землепользователем ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" в постоянное пользование. Согласно приложению к данному распоряжению определен к учету земельный участок полосы отвода ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" по линии Промышленная-Белово (км.217 -км.230) площадью 243,2806 га.

Кадастровым планом от 15.12.2002 N 16/02-893 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" подтверждено выполнение государственного земельного учета вышеуказанного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 42:01:0000000:0042.

В целях учета из указанного земельного участка были выделены пять обособленных участков: N 42:01:0114006:0004 площадью 22274 кв.м., N 42:01:0114006:0005 площадью 16592 кв.м; N 42:01:0114006:0006 площадью 34830 кв.м; N 42:01:0114006:0007 площадью 501021 кв.м; N 42:01:0119006:0003 площадью 1858089 кв.м.

Согласно кадастровому плану от 15.12.2002 N 16/02-893 земельный участок с кадастровым номером 42:01:0119006:0003 имеет площадь 1858089 кв.м., его местоположение установлено Кемеровская область, Беловский район, участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, с 217 км по 230 км, Раздел В.2 кадастрового плана от 15.12.2002 содержит соответственно план (чертеж, схему) границ земельного участка с указанием его координат.

31.07.2003 на земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:0042, площадью 2432806 кв.м. зарегистрировано право собственности Российской Федерации (участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги с указанным целевым назначением - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения).

Беловским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" были внесены изменения в Единый государственный реестр земли: вышеуказанным обособленным участкам присвоены новые кадастровые номера: N 42:01:0114005:92 (вместо N 42:01:0114006:0005), N 42:01:0114005:93 (вместо N 42:01:0114006:0006), N 42:01:0114005:94 (вместо N42:01:0114006:0007), N 42:01:0119010:4 (вместо N 42:01:0119006:0003), N42:01:0110002:21 (вместо N 42:01:0114006:0004).

28.07.2005 ОАО "Российские железные дороги" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области заключен договор аренды, в том числе земельного участка N 42:01:0000000:0042, общей площадью 243,2806 га для использования под объекты железнодорожного транспорта, сроком действия до 31.12.2052.

30.03.2007 между ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Гарант" заключен договор N 5/30 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Гарант" при станции Мереть Западно-Сибирской железной дороги, сроком действия до 01.04.2012. Согласно условиям данного договора (п. 3.1) в границе полосы отвода железной дороги (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:0042) железнодорожным путем необщего пользования и сооружениями ООО "Гарант" занят участок земли общей площадью 16 203 кв.м, за пользование которым до настоящего времени ООО "Гарант" вносится соответствующая плата (пп. "г" п. 16 договора).

Согласно полученной ОАО "РЖД" ин формации от Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (письмо от 29.10.2010 N 23-22/9-2010), 15.12.2009 территориальным отделом N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кемеровской области составлен протокол N21/09-1317 выявления технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 42:01:0119010:4 в виде отсутствия в АИС ГКН верных координат земельного участка с предложением изменить координаты данного земельного участка и принято решение N 21/09-1317.

Полагая, что при вынесении указанного решения были нарушены требования законодательства, а также права ОАО "Российские железные дороги ", заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных ОАО "Российские железные дороги" требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что никаких технических ошибок при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:01:0119010:4 допущено не было.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре недвижимости) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Понятие ошибки в государственном кадастре недвижимости и порядок ее исправления закреплены в статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Техническая ошибка определена как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Таким образом, выявление технической ошибки производится путем сопоставления сведений, изложенных в предоставленных на кадастровый учет документах на бумажном носителе, со сведениями, внесенными в кадастр.

Воспроизведенная же в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, является кадастровой ошибкой.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки, поскольку решение уполномоченного органа об отказе в исправлении технической ошибки (либо, напротив, исправлении несуществующей ошибки и пр.) может быть обжаловано.

Кадастровая же ошибка подлежит исправлению в ином порядке с учетом прав всех заинтересованных лиц. Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, то для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости, поскольку исправление кадастровой ошибки ведет к трансформации принадлежащего ему земельного участка. В зависимости от того, насколько и каким образом трансформирован объект, в описании которого в сведениях кадастра допущена кадастровая ошибка, ее исправлением могут быть затронуты права иных лиц (например, при изменении площади земельного участка, местоположения его границ).

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:01:0000000:0042 на основании вышеуказанного договора аренды 28.07.2005 для использования под объекты железнодорожного транспорта в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка (приложение N 1 к договору), основанного на материалах инвентаризации 2002 года.

Согласно прилагаемым кадастровым планам (паспортам), схемы земельного участка с кадастровым номером 42:01:0000000:0042 часть территории участка после принятия оспариваемого решения была выведена из его состава с изменением при этом категории земель (на земли населенных пунктов), в связи с изменением координат границ земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

ФГУ "Земельная кадастровая палата", Управления Росреестра указали, что исправление технической ошибки произведено на основании представленных Терруправлением каталога координат и схемы расположения земельного участка.

Однако документального подтверждения несоответствия сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета не представлено.

Несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 42:01:0119010:4 были выявлены в ходе кадастровых работ, проводимых в отношении вновь образуемых земельных участков площадью 3,6 га и 2,8 га, местоположение: Кемеровская область, Беловский район, примерно в 530 и 220 метрах в западном направлении от п. ст. Мереть, необходимых для их дальнейшего кадастрового учета.

Управление Росреестра полагает, что поскольку работы по определению местоположения границ и кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:01:0119010:4 проводились в 2001 году, то есть до вступления в силу Закона о кадастре (01.03.2008), исправить ошибку в определении местоположения границ ранее учтенного земельного участка, в соответствии с прямым указанием статьи 28 указанного закона не представлялось возможным.

Между тем, суд первой инстанции проанализировав вышеуказанные обстоятельства правомерно пришел к выводу о том, что никаких технических ошибок при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:01:0119010:4 допущено не было в силу следующего.

В соответствии с пп. 3 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Из письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 07.07.2008 N ВК/2922 следует, что ошибка, допущенная при определении координат характерных точек границ земельного участки и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, является кадастровой ошибкой.

Следовательно, у Территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кемеровской области отсутствовали правовые основания для исправления технической ошибки, поскольку фактически выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежного земельного участка с кадастровым номером 42:01:0119010:4, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков с местоположением Кемеровская область, Беловский район, примерно в 530 метрах и 220 метрах в западном направлении от ст. Мереть, на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами статьи.

В решение о приостановлении должна быть указана причина приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 статьи 26. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета принимается решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана, обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин, сообщение о возможности внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка.

Суд первой инстанции правильно указал, что должностными лицами территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кемеровской области допущены нарушения процедуры устранения кадастровой ошибки.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии решения суда положениям Закона Кемеровской области N 104-ОЗ от 17.12.2004 "О статусе и границах муниципальных образований" отклоняются апелляционной коллегией, поскольку при принятии оспариваемого решения Управлением Росреестра указано, что отсутствуют верные координаты земельного участка (протокол выявления технической ошибки, л.д. 17, т.1), при этом ссылок на указанный закон субъекта Российской Федерации не приводится, из чего суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган принял оспариваемое решение не в связи с выявлением им противоречий в сведениях о земельном участке названному закону.

Кроме того, содержание решения не соответствует требованиям, установленных части 1 статьи 28 Закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно: нет описания выявленной ошибки с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указания, в чем состоит исправление такой ошибки.

Доказательства, подтверждающие наличие препятствий, для принятия решения в порядке, установленном вышеуказанной нормой права, в материалах дела не содержится, т.е. Управление Росреестра по Кемеровской области не лишено возможности устранить выявленную кадастровую ошибку в установленном законом порядке, в т.ч. с учетом положений Закона Кемеровской области N 104-ОЗ от 17.12.2004 "О статусе и границах муниципальных образований".

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованного пришел к выводу, что технические ошибки при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:01:0119010:4 отсутствуют.

При таких обстоятельствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 мая 2011 года по делу N А27-1602/2011 принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционных жалоб опровергаются имеющимися в материалах дела документами, отклонены судебной коллегией и не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм права.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного Кемеровской области от 25 мая 2011 года по делу N А27-1602/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи

Бородулина И.И. Кулеш Т.А.