Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2011 г. N 20АП-3494/11

г. Тула

18 августа 2011 г.

N А68-1366/11

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "Атлантис"

на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2011

по делу N А68-1366/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению ООО "Рекламная группа "Атлантис" (г.Тула, ул.Б.Кулига, д.4, ОГРН 1027100752458)

к администрации муниципального образования Дубенский район (Тульская обл., Дубенский р-н, п Дубна, Первомайская ул,д.33, ОГРН 1027103470712)

о признании постановления администрации от 24.02.2011 N 117 недействительным,

при участии:

от заявителя: Кочережников О.В., доверенность от 29.01.2010;

от ответчика: не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рекламная группа" Атлантис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Дубенский район от 24.02.2011 N 117 "Об отмене постановлений главы администрации Дубенский район от 22.10.2007 N N 553,554 и постановления администрации МО Дубенский район от 14.05.2010 N 474".

Решением арбитражного суда от 16.06.2011 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация Дубенского района, своевременно извещенная о времени месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании заявления ООО "РГ "Атлантис" от 11.10.2007 администрацией муниципального образования Дубенский район 22.10.2007 были приняты постановления N N 553, 554 "О разрешении ООО "РГ "Атлантис" на размещение двухсторонней отдельно стоящей рекламной конструкции размером 6м х 3м по адресу: село Воскресенское Дубенского района Тульской области в районе торгового павильона по ул. Школьная и на ул. Первомайская в районе рынка" (л.д.24-25).

Следующим постановлением от 09.07.2009 N 1164 администрация согласовала ООО "РГ "Атлантис" проведение комплекса землеустроительных и кадастровых работ на земельные участки из земель населенных пунктов, предполагаемой площадью 18 кв.м, для размещения двухсторонних отдельно стоящих рекламных конструкций, расположенных по адресу: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, ул. Первомайская (в районе рынка); Тульская область, Дубенский район, с. Воскресенское, ул. Школьная (в районе павильона (л.д.36).

После проведения землеустроительных работ сформированные земельные

участки были поставлены на кадастровый учет за кадастровыми номерами 71:07:02 01 08:449 и 71:07:04 02 14:89.

В газете "Наследие" Дубенского района от 05.03.2010 N 9 размещено информационное сообщение о том, что администрация муниципального образования Дубенский район информирует население о предполагаемой сдаче в аренду следующих земельных участков: с кадастровым номером 71:07:02 01 08:449, из земель населенных пунктов, общей площадью 5 кв.м, находящегося по адресу: Тульская область, Дубенский район, с. Воскресенское, в 18 м на юго-запад от дома N 48 по ул. Почтовая, для размещения двусторонней отдельно стоящей рекламной конструкции; с кадастровым номером 71:07:04 02 14:89, из земель населенных пунктов, общей площадью 5 кв.м, находящегося по адресу: Тульская область, Дубенский район, пос. Дубна, в 50 м на юго-запад от дома N 14 по ул. Первомайская, для размещения двусторонней отдельно стоящей рекламной конструкции (л.д. 28).

На основании постановления администрации от 14.05.2010 N 474 обществу на праве аренды предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 71:07:02 01 08:449, 71:07:04 02 14:89, общей площадью каждый по 5 кв.м, из земель населенных пунктов для размещения двусторонних отдельно стоящих рекламных конструкций в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к настоящему постановлению, сроком на 5 лет (договор аренды N208).

Оспариваемым постановлением отменены ранее принятые ненормативные правовые акты о размещении рекламных контрукций и аннулированы разрешения ООО "РГ "Атлантис" на размещение двухсторонней отдельно стоящей рекламной конструкции размером 6x3 м по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.Воскресенское - въезд в с. Воскресенское в районе торгового павильона по ул.Школьная; Тульская область, п.Дубна, ул.Первомайская в районе рынка; обществу "РГ "Атлантис" предписано осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца и удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней, а Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципальною образования Дубенский район - расторгнуть договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 19.07.2010 N 208 (л.д.22-23).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 9 и ч. 17ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из указанных норм следует, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции относится к вопросам местного значения.

В силу 5 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в т.ч. с арендатором. Такой договор заключается на срок пять лет. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ статья 19 Закона о рекламе изложена в новой редакции, вступившей в силу с 01.07.2008. В соответствии с новой редакцией, дополненной в том числе частью 5.1, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В данном случае договор аренды земельных участков сторонами заключен 19.07.2010 (N 208). Какой-либо другой договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обусловленный требованиями Закона о рекламе, не был заключен. Между тем посредством такого договора должны быть урегулированы основания и порядок пользования объектом недвижимости в целях размещения рекламы, подтверждая, что установка и эксплуатация рекламной конструкции являются законными и правомерными. Вынесения собственником муниципальных земель правового акта о размещении рекламы, что в данном случае, по сути, представляет собой разрешение собственника земельного участка, является недостаточным.

Таким образом, предоставление рекламного места для размещения рекламных конструкций на землях, являющихся муниципальной собственностью, должно производиться путем проведения торгов.

Из п. 5 части 18 Закона о рекламе следует, что органом местного самоуправления может быть принято решение об аннулировании разрешения в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1-5.7 настоящей статьи.

В силу ст.48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как верно установил арбитражный суд, администрацией был нарушен порядок установки наружной рекламной конструкции, предусмотренный ст. 19 Закона о рекламе, так как аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке не проводился, объявление в газете "Наследие" носит общий информационный характер и не содержит указания на проведение аукциона или конкурса, разрешение на размещение рекламы получено до заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исходя из изложенного, администрация в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии со ст. 48 Закона N 131-ФЗ отменила незаконные постановления.

Судебные расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку согласно разъяснению, данному в п.1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2011 по делу N А68-1366/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Рекламная группа "Атлантис" (300005, г. Тула, ул. Б. Кулига, д.4; ОГРН 1027100752458) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 07.07.2011 N 740 в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова