Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 10АП-5589/11

г. Москва

16 августа 2011 г.

Дело N А41-6066/11

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ивановой Л.Н., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от СНТ "Уварово" (ИНН: 5009018322, ОГРН:1035002010262): Абашин А.А. по доверенности от 21.05.2011,

от Мослесхоза: Малышева Е.С. по доверенности от 25.05.2011 N 167/10-6,

от администрация городского округа Домодедово и ФГУП "Рослесинфорг": представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Уварово" на решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2011 года по делу N А41-6066/11, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Уварово" к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г.Москва о признании недействительным кадастрового учета земель лесного фонда и об определении границ земельного участка (третьи лица: администрация городского округа Домодедово Московской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг"),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Уварово" (далее - СНТ "Уварово") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г.Москва (далее - Мослесхоз), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просило суд признать недействительным кадастровый учет земель Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москва, граничащих с СНТ "Уварово", а также определить границы земельного участка площадью 13,63 га, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, д.Уварово, СНТ "Уварово", в соответствии с прилагаемой схемой (л.д.39-40).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Домодедово Московской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг".

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2011 года по делу N А41-6066/11 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, СНТ "Уварово" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель СНТ "Уварово" поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель Мослесхоза возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Государственным актом на право пользования землей А-I N 221253 госплемзаводу "Заря коммунизма" Домодедовского района был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 13,63 га для коллективного садоводства.

На основании постановления Главы администрации Домодедовского района Московской области от 22.07.1994 N 2100/21 земельный участок, ранее предоставленный для ведения коллективного садоводства, площадью 13,63 га был изъят у госплемзавода "Заря коммунизма" и предоставлен садоводческому товариществу "Уварово" (л.д.13).

В ходе проведения землеустроительных работ по формированию земельного участка площадью 13,63 га, СНТ "Уварово" обратилось к ФГУП "Рослесинфорг" с предложением согласовать границы земельного участка.

Согласно справке от 18.08.2009 N 08/2351, выданной ФГУП "Рослесинфорг", часть площади земельного участка СНТ "Уварово" площадью 1,02 га имеет наложение на земли лесного фонда, квартал N 14 Барыбинского участкового лесничества Подольского филиала лесничества ФГУ "Мособллес" Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москва (л.д.7-8). В данной справке также указано, что филиал ФГУП "Рослесинфорг" не располагает разрешительными документами, дающими право на изъятие из состава земель лесного фонда площади 1,02 га и перевода ее в земли иных категорий в установленном законом порядке.

Полагая, что отказ в согласовании границ земельного участка является незаконным, СНТ "Уварово" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

В обоснование своих требований СНТ "Уварово" ссылается на то, что принадлежащий товариществу земельный участок был предоставлен в 1993 году и его границы не изменялись.

Отказ ФГУП "Рослесинфорг" в согласовании границ мотивирован наложением границ земельного участка СНТ "Уварово" на территорию государственного лесного фонда, который является федеральной собственностью.

Статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ устанавливает, что заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Вместе с тем, данная норма не обязывает смежного землепользователя согласовать границы земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что в настоящее время имеет место наложение части земельного участка, указанного в Государственном акте А-I N 221253, на земли лесного фонда.

СНТ "Уварово" требует признать недействительным кадастровый учет земель Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москва, граничащих с СНТ "Уварово".

Вместе с тем, СНТ "Уварово" не указало индивидуализирующих признаков земельных участков лесного фонда, при проведении кадастрового учета которых, по мнению товарищества, были допущены нарушения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, равно, как не указало в чем именно заключаются допущенные нарушения и какие нормы действующего законодательства нарушены.

Само по себе наложение границ земельного участка СНТ "Уварово" на земли лесного фонда не свидетельствует о нарушении норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при постановке земельных участков лесного фонда на кадастровый учет.

Как следует из Государственного акта на право пользования землей А-I N 221253 госплемзавода "Заря коммунизма" и протокола отвода земельного участка от ноября 1989 года, границы предоставленного СНТ "Уварово" земельного участка были согласованы с Подольским лесхозом.

Доказательств предоставления заявителю по делу земель лесного фонда СНТ "Уварово" суду не представило.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что между СНТ "Уварово" и Мослесхозом имеется спор о праве в части наложения земельного участка, указанного в Государственном акте А-I N 221253, на земли лесного фонда, так как в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации земли лесного фонда относятся к собственности Российской Федерации.

СНТ "Уварово" обратилось в суд с настоящими требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.08.2008 N КГ-А414/7406-08 и от 16.02.2010 N КА-А41/584-10.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что СНТ "Уварово" избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, заявленные товариществом требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2011 года по делу N А41-6066/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Л.Н. Иванова С.К. Ханашевич