Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2011 г. N 18АП-6902/11

г. Челябинск

18 августа 2011 г.

N 18АП-6902/2011 Дело N А47-2152/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2011 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ширяевой Е.В., судей Деевой Г.А., Мальцевой Т.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Касьяновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.05.2011 по делу N А47-2152/2011 (судья Федоренко А.Г.), при участии: от Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Шкляровой Т.А. (доверенность б/н от 01.07.2011);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к муниципальному общеобразовательному учреждению "Павловский лицей Оренбургского района" (далее - МОУ "Павловский лицей Оренбургского района", ответчик) о взыскании 15 998 рублей убытков.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.05.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что полученные ответчиком денежные средства Фонда были израсходованы с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), поскольку за счет средств Фонда оплате подлежат только путевки, предоставленные детям застрахованных граждан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11.06.2009 между Фондом и МОУ "Павловский лицей Оренбургского района" (страхователь) заключен договор N 91/500667, согласно которому фонд передает страхователю 3 путевки в детский оздоровительный лагерь "Урал" г.Оренбург общей стоимостью 23 997 руб. (л.д. 17-18).

Факт получения путевок подтвержден накладной от 11.06.2009 N 91 (л.д. 19).

В период с 21.07.2010 по 27.07.2010 Фондом в отношении МОУ "Павловский лицей Оренбургского района" проведена документальная выездная проверка по обязательному социальному страхованию, о чем составлен акт N 925 с/с (л.д. 37-44).

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом принято решение от 19.10.2010 N 6, истцом не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем в сумме 15 998 руб., а также предложено перечислить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от фонда на цели обязательного социального страхования, в сумме 15 998 руб. (л.д. 10).

Поскольку требования о добровольном перечислении указанной суммы МОУ "Павловский лицей Оренбургского района" не исполнены, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков в сумме 15 998 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что нарушения расходования средств страхования не произведено, средства Фонда ответчиком использованы в пределах ассигнований.

Вывод суда является правильным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. В отношения по обязательному социальному страхованию вступают застрахованные лица - граждане, работающие по трудовым договорам, с момента заключения трудового договора с работодателем (ст. 9 Закона N 165-ФЗ).

Управление средствами государственного социального страхования осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации, как указано в п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение о Фонде).

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с Положением о Фонде, выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (п. 10). Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке (абз.3 п. 18).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона N 165-ФЗ застрахованные лица имеют право на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В случаях, установленных федеральными законами, право на страховое обеспечение могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 8 Закона N 165-ФЗ (действующему в спорном периоде 2009 г.) страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (ст. 11 Закона N 165-ФЗ).

Нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их не по тому назначению, которое предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, в 2009 на основании заявлений работников МОУ "Павловский лицей Оренбургского района" Савиновой Л.Ф. и Ваньковой Ю.В. (л.д. 24, 25) выданы путевки в детский оздоровительный лагерь "Урал" г.Оренбург с 29.06.2009 на 21 день (л.д. 19).

Нецелевого расходования ответчиком средств Фонда, равно как и превышения им утвержденной Фондом суммы ассигнований, истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждено. Средства обязательного социального страхования были использованы ответчиком в пределах ассигнований, путевки были выданы работникам, состоявшим в трудовых отношениях с ответчиком.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Страховые выплаты, которые произвел заявитель, не являются для него ущербом, поскольку осуществлены в рамках деятельности страховщика.

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает такой меры воздействия как возмещение вреда, причиненного нецелевым использованием путевок.

Статьей 11 Закона N 165-ФЗ, а также п. 18 Положения о Фонде, предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил специальный механизм возмещения расходов по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, путем предоставления страховщику права не принимать их к зачету.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании обстоятельства дела, суд дал им верную правовую оценку, с учетом правил ст. 65, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь ст. 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.05.2011 по делу N А47-2152/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Ширяева

Судьи

Г.А. Деева Т.В. Мальцева