Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2011 г. N 13АП-12019/11

г. Санкт-Петербург

19 августа 2011 г.

Дело N А56-20529/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей В. А. Семиглазова, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания А. А. Криволаповым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12019/2011) ОАО "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2011 по делу N А56-20529/2011 (судья М. В. Трохова), принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к судебным приставам-исполнителям Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП ЛО Бояринцевой К.Ю. и Ивановой К. В.

3-е лицо: Гаражно-строительный кооператив "Посейдон"

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Новикова Н. В. (доверенность от 14.12.2010 N 78 ВМ/1008701)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Октябрьская железная дорога (далее - ОАО "РЖД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Бояринцевой К.Ю. (далее - судебный пристав-исполнитель Бояринцева К.Ю.) и обязании судебного пристава-исполнителя Бояринцевой К. Ю. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 004121758.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Иванова К.В. (далее - судебный пристав-исполнитель Иванова К. В.), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гаражно-строительный кооператив "Посейдон" (должник по исполнительному производству, далее - ГСК "Посейдон").

Решением суда от 31.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит отменить решение суда от 31.05.2011 в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 004121758, и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель ГСК "Посейдон" и судебные приставы-исполнители Бояринцева К. Ю. и Иванова К. В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ГСК "Посейдон" и судебных приставов-исполнителей Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В., поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.10.2010 судебным приставом-исполнителем Бояринцевой К.Ю. на основании исполнительного листа от 17.08.2010 АС N 004121758, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, о выселении ГСК "Посейдон" с земельного участка площадью 5 547 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, железнодорожная станция Зеневский пост, возбуждено исполнительное производство N 41/21/33481/22/2010. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

22.10.2010 исполнительное производство N 41/21/33481/22/2010 передано судебному приставу-исполнителю Лебедеву Д.А., а 25.10.2010 - судебному приставу-исполнителю Ивановой К.В.

Поскольку до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, ОАО "РЖД" обратилось в суд с заявление о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В.

Суд первой инстанции отказал ОАО "РЖД" в удовлетворении заявления, сделав вывод об отсутствии факта незаконного бездействия.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Положения статей 12 и 13 Закона N 118-ФЗ обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В материалы дела не представлено доказательств направления судебным приставом-исполнителем Бояринцевой К.Ю. постановления от 20.10.2010 о возбуждении исполнительного производства N 41/21/33481/22/2010 не позднее 21.10.2010. Указанное бездействие является незаконным, свидетельствует о нарушении одного из основных принципов исполнительного производства - своевременности совершения исполнительных действий.

Как следует из материалов дела, в нарушение статьи 2, части 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ постановление от 12.07.2010 о возбуждении исполнительного производства N 41/21/33481/22/2010 получено представителем ГСК "Посейдон" Цыганаш В. Н. 12.11.2010 лично под расписку, то есть с нарушением установленного данной нормой срока.

При таких обстоятельствах, несвоевременное вручение судебным приставом-исполнителем должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не соответствует требованиям статьи 30 Закона N 229-ФЗ и привело к затягиванию исполнения требований исполнительного листа, что свидетельствует о нарушении прав взыскателя по исполнительному производству.

Извещением от 01.11.2010 судебный пристав-исполнитель Иванова К. В. пригласила должника 12.05.2011 к 17 часам 00 минут по вопросу исполнения решения суда.

Доказательства вручения ГСК "Посейдон" данного извещения в материалах дела отсутствует.

При этом судебный пристав-исполнитель приглашает должника на решение вопроса об исполнении решения суда через полгода, тогда как в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок исполнительный документ ГСК "Посейдон" исполнен не был, судебный пристав-исполнитель Иванова К. В. вынесла постановление от 19.11.2010 о взыскании с ГСК "Посейдон" исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

Постановление от 19.11.2010 получено представителем ГСК "Посейдон" Цыганаш В. Н. только 28.04.2011 лично под расписку.

23.11.2010 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым должнику предложено исполнить решение суда и явиться 09.12.2010 до 16 часов 00 минут к судебному приставу. Доказательства направления указанного постановления в адрес ГСК "Посейдон" в материалах дела отсутствуют.

18.01.2011 судебным приставом-исполнителем Ивановой К. В. вынесено постановление о предупреждении должника о возможном привлечении его к уголовной ответственности в порядке статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Доказательства направления указанного постановления в адрес ГСК "Посейдон" в материалах дела отсутствуют.

Извещениями от 18.01.2011, от 09.02.2011 судебный пристав-исполнитель Иванова К. В. пригласила должника 31.01.2011 к 10 часом 00 минут по вопросу исполнения решения суда. Доказательства вручения ГСК "Посейдон" данных извещений в материалах дела отсутствует. При этом, извещением от 09.02.2011 должник приглашался на решение вопроса об исполнении решения суда на уже прошедшую дату.

09.02.2011 и 13.04.2011 судебным приставом-исполнителем составлены акты о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым руководитель организации должника Цыганаш В. Н. по адресу, указанному в исполнительном документе, не присутствовал. Сведений о том, какие исполнительные действия намеревался совершить судебный пристав-исполнитель, прибыв по месту нахождения ГСК "Посейдон", указанные акты не содержат.

20.04.2011 судебным приставом-исполнителем Ивановой К. В. вынесено постановление о предупреждении должника о возможном привлечении его к уголовной ответственности в порядке статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановление от 20.04.2011 получено представителем ГСК "Посейдон" Цыганаш В. Н. 28.04.2011 лично под расписку.

28.04.2011 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым должнику предложено исполнить решение суда и явиться 04.05.2011 до 16 часов 00 минут к судебному приставу. Постановление от 20.04.2011 получено представителем ГСК "Посейдон" Цыганаш В. Н. 28.04.2011 лично под расписку.

Таким образом, действия по вручению должнику постановления от 19.11.2010 о взыскании с ГСК "Посейдон" исполнительского сбора, от 20.04.2011 о предупреждении должника о возможном привлечении его к уголовной ответственности, от 28.04.2011 о совершении должником обязательных действий предприняты судебным приставом-исполнителем Ивановой К. В. только поле обращения ОАО "РЖД" в суд с настоящим заявлением.

Материалы дела свидетельствуют о том, что никаких мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа (исполнительного листа от 17.08.2010 АС N 004121758) до обращения ОАО "РЖД" с настоящим заявлением в суд судебными приставами-исполнителями не предпринималось.

В рассматриваемом случае, оспариваемое бездействие судебных приставов-исполнителей Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В. по своевременному и правильному исполнению исполнительного листа от 17.08.2010 АС N 004121758 повлекло за собой невозможность для ОАО "РЖД" использовать в течение длительного времени земельный участок площадью 5 547 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, железнодорожная станция Заневский пост на основании вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что в результате бездействия судебных приставов-исполнителей Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В. в рамках исполнительного производства нарушены законные права ОАО "РЖД" на своевременное освобождение земельного участка по исполнительному документу.

Учитывая изложенное, решение суда от 31.05.2011 подлежит отмене, а требования ОАО "РЖД" - удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 269 пункт 2, 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2011 по делу N А56-20529/2011 в части отказа в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В. отменить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Бояринцевой К. Ю. и Ивановой К. В. по исполнению исполнительного листа серии АС N 004121758, выданного 17.08.2010 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и ленинградской области по делу N А56-1177/2010, о выселении гаражно-строительного кооператива "Посейдон" с земельного участка площадью 5 547 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, железнодорожная станция Зеневский Пост.

Обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Иванову К. В. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

В.А. Семиглазов Н.О. Третьякова