Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 14АП-4874/11

г. Вологда

17 августа 2011 г.

Дело N А05-4481/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2011 года по делу N А05-4481/2011 (судья Бекарова Е.И.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "ЛПХ "Борецкий" (ИНН 2910004498, ОГРН 1072903000697; далее - Общество, ООО "ЛПХ "Борецкий") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2011 N 08-16/28-2011 "О назначении административного наказания", которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 5000 руб. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соломбалалес" (далее - ООО "УК "Соломбалалес").

Решением суда требования удовлетворены.

Управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и обжалуемое постановление оставить в силе. Указывает, что сведения государственного учреждения "Архангельский ЦГМС-Р" (далее - ГУ "Архангельский ЦГМС-Р") о расположении территории зимнего плотбища в районе пос. Сельменга на акватории протоки Сельменгский Полой реки Северная Двина являются надлежащим доказательством по делу; на землях водного фонда, занятых гидротехническими сооружениями, могут формироваться земельные участки; территория зимнего плотбища в районе пос. Сельменга расположена на акватории протоки Сельменгский Полой реки Северная Двина на землях водного фонда, занятых сооружением; Общество в течение длительного времени в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.02.2008 N 13-81/08 ведет хозяйственную деятельность, оказывая услуги ООО "УК "Соломбалалес" по укладке лесоматериалов в пучки и формированию плотов на основании договоров от 10.11.2009 и от 01.11.2009, при этом не выполняя требования водного законодательства.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управлением в отношении ООО "ЛПХ "Борецкий" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2011 N 08/28-2011 и принято постановление от 19.04.2011 N 08-16/28-2011 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛПХ "Борецкий" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.6 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 5000 руб.

В результате проверки орган надзора пришёл к выводу, что Общество осуществляет самовольное занятие акватории реки Северная Двина (Сельменьгский Полой) при размещении и эксплуатации ковшей зимних плотбищ в районе посёлка Сельменьга Виноградовского района без заключения договора водопользования в нарушение части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ООО "ЛПХ "Борецкий" на основании договора от 01.12.2008 N 13-81/08 арендует у ООО "УК "Соломбалалес" недвижимое имущество, в том числе ковш зимнего плотбища. Общество оказывает услуги ООО "УК "Соломбалалес" по укладке лесоматериалов в пучки и формированию плотов на основании договоров от 01.11.2009 N 7-4/10-2У и от 10.02.2010 N 7-4/10-4У на оказание услуг по формированию плота и хранению круглых лесоматериалов, пролонгированных до 31.07.2011. ООО "ЛПХ "Борецкий" осуществляет поставку древесины сплавом в плотах зимней сплотки.

Согласно данным технического паспорта ковши зимних плотбищ представляют собой берегоукрепительные сооружения, материал покрытия - грант (намывной песок).

На зимнем плотбище (два ковша находятся вместе) происходит формирование плотов путём разгрузки автомашин и укладки древесины в карманы-накопители для последующего формирования пучков. Из пучков формируется плот габаритами 360 х 60 м с осадкой до 2 метров. В весенний паводок уровень воды поднимается и вода заполняет ковши плотбища. Плоты всплывают. После всплытия плотов производятся следующие работы: на верхней и нижней головках плота вяжется бруствер из 3 брёвен диаметром не менее 260 мм, бруствер крепится к плоту борткомплектами. Производится утяжка бортлежней струн и усов, протяжка борткомплектом на бортовых пучках плота. После выполнения всех работ подаётся заявка в открытое акционерное общество "Пристань Великий Устюг" на проводку плотов к потребителям.

Управление приходит к выводу о том, что территория плотбища в районе пос. Сельменьга является русловым образованием - побочнем (частью крупной перекошенной в плане ленточной гряды, обсыхающей в межень), расположенным на акватории протоки Сельменьгский Полой реки Северная Двина. Данный вывод основан на письме от 17.02.2011 N 07-17-г-550 ГУ "Архангельский ЦГМС-Р".

Статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что материалами дела не подтверждается факт совершения лицом, привлечённым к административной ответственности, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.6 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что плотбище в районе пос. Сельменьга расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:04:120101:0063 по адресу: Архангельская область, Виноградовский район. Земельный участок отнесён к категории земель промышленности.

На основании постановления главы муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" от 01.04.2005 N 7/56 указанный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Финлес" (далее - ООО "Финлес") сроком на 49 лет с 29.03.2005 для использования в целях производственной деятельности. Между Комитетом по управлению имуществом администрации "Виноградовский муниципальный район" и ООО "Финлес" заключён договор аренды земельного участка от 01.01.2005 N 53, срок договора установлен по 28.03.2054. В пункте 1.2 данного договора указано, что на земельном участке расположены: дорога на зимнее плотбище протяженностью 800 п.м., ковш зимнего плотбища общей площадью 22,36 га, ковш зимнего плотбища общей площадью 11,2 га.

Соглашением от 09.07.2007 N 93 права и обязанности арендатора по договору аренды от 01.01.2005 N 53 переданы ООО "УК "Соломбалалес".

Находящееся на территории названного земельного участка ковши зимних плотбищ) принадлежит на праве собственности ООО "УК "Соломбалалес".

Формирование и всплытие плотов является составной частью лесосплава (ГОСТ 1672-70). ООО "УК "Соломбалалес" имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 07.07.2010 N 29-03.02.03.004-Р-РКБВ-С-2010-00538/00, выданное Агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области.

В соответствии с указанным решением о предоставлении водного объекта в пользование третьему лицу в пользование предоставлен водный объект - река Северная Двина, цель водопользования - осуществление сплава древесины в плотах и с применением кошелей. В соответствии с пунктом 2.3 решения одним из условий водопользования является содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта.

ООО "ЛПХ "Борецкий" (поставщик) находится в договорных отношениях с ООО "УК "Соломбалалес" (покупатель): заключены договора от 10.11.2009 N 7-4/10-3Б на поставку балансовой древесины в плотах зимней сплотки, от 10.11.2009 N 7-4/10-3П поставки лесоматериалов сплавом в плотах.

ООО "ЛПХ "Борецкий" также оказывает услуги ООО "УК "Соломбалалес" по укладке лесоматериалов в пучки и формированию плотов на основании договоров от 01.11.2009 N 7-4/10-2У и от 10.02.2010 N 7-4/10-4У на оказание услуг по формированию плота и хранению круглых лесоматериалов, пролонгированных до 31.07.2011.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

По мнению апелляционной инстанции, материалами дела не подтверждается наличие в данном случае состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых такие категории, как земли промышленности, а также энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и земли водного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, категория земель может быть подтверждена только установленными документами. Таких документов в подтверждение того, что ковши находятся на землях водного фонда, административным органом не представлено. При указанных обстоятельствах апелляционный суд не может принять довод Управления о сведениях ГУ "Архангельский ЦГМС-Р", изложенных в письме от 17.02.2011 N 07-17-г-550, а также ссылку на статью 102 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Как указано выше, из договора аренды от 01.04.2005 земельного участка, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации "Виноградовский муниципальный район" и ООО "Финлес" на основании постановления Главы муниципального образования "Виноградовский район" от 01.04.2005 N 7/56, следует, что ковши зимнего плотбища расположены на земельном участке из земель промышленности с разрешенным использованием: в целях производственной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую согласно статье 8 ЗК РФ установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Административный орган в данном случае не ссылается на то, что спорный земельный участок был переведен из категории - земли промышленности в категорию - земли водного фонда.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о виновном использовании Обществом водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. Следовательно, ООО "ЛПХ "Борецкий" не может быть привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2011 года по делу N А05-4481/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова