Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2011 г. N 13АП-10462/11

г. Санкт-Петербург

19 августа 2011 г.

Дело N А56-2940/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Марченко Л.Н., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10462/2011) Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов Московская районная организация - местное отделение ВОА на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2011 г.. по делу N А56-2940/2011(судья Воробьева Ю.В.), принятое по иску Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов Московская районная организация - местное отделение ВОА

к Правительству Санкт-Петербурга

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от истца: адвоката Золотарева О.Л. (удостоверение адвоката N 598 от 16.04.2003 г.., доверенность N 21 от 17.07.2011 г..), Смирнова С.В. (доверенность N 3 от 17.01.2011 г.., паспорт)

от ответчика: Лыскова О.К. (удостоверение N 001590, доверенность N 07-125/67 от 13.01.2011 г..)

от ТУ ФАУГИ в СПб: Егоровой Е.О. (удостоверение N 115 от 02.12.2010 г.., доверенность N 403 от 08.11.2010 г..)

установил:

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов (ВОА)" Московская районная общественная организация - местное отделение ВОА (далее - Заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Санкт-Петербурга (далее - Правительство) о признании недействительным Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 1823 от 30.12.2010 "О проведении торгов единым лотом на право заключения договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многоэтажных гаражей" (далее - Постановление N 1823).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2011 г.. по делу N А56-2940/2011 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что суд первой инстанции не дал правовой оценки оспариваемому акту, указав лишь на то, что оно утратило силу в соответствии с другим Постановлением Правительства СПб N 93 от 28.01.2011 г.. Вывод суда о том, что оспариваемый акт не создает для заявителя препятствий для осуществления прав и законных интересов является ошибочным. При издании оспариваемого постановления N 1823 правительство не приняло мер по защите прав владельцев гаражей.

Правительство Санкт-Петербурга с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав в отзыве на апелляционную жалобу, что оспариваемое заявителем постановление N 1823 не нарушает прав и законных интересов заявителя, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1823 принято решение о проведении торгов единым лотом на право заключения договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многоэтажных гаражей (далее - Постановление N 1823).

Перечень земельных участков, выставляемых на торги единым лотом (приложение N 1 к Постановлению N 1823) включает 462 земельных участка, расположенных в 15 районах Санкт-Петербурга. Общая площадь земельных участков - 3,9 млн.кв.м, общий начальный размер арендной платы 16,543 млн.руб., средняя годовая арендная плата 1 кв.м составляет 4,24 рубля.

ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" - организатор торгов разместил информацию о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многоэтажных гаражей, в котором в один лот включены 462 земельных участка. Согласно извещению прием заявок с 31.12.2010 по 28.01.2011 до 12:30. Задаток должен поступить на счет организатора конкурса не позднее 27.01.2011. Подведение итогов конкурса назначено на 04.02.2011.

Полагая, что постановление N 1823 нарушает права и законные интересы Организации, последняя обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления Организация указывает на то, что Правительством на конкурс единым лотом выставлены не только свободные земельные участки, но и земельные участки, расположенные в полосе железных дорог, которые относятся к федеральной собственности, право на распоряжение которыми у Правительства отсутствует. Таким образом, Постановление N 1823 в отношении земельных участков, указанных Заявителем, принято Правительством с нарушением требований ст.ст. 17, 29, 44, 87 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 209, 218, 260 Гражданского кодекса РФ, является незаконным.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемый акт должен не соответствовать закону или иному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы заявителя.

Оспариваемый заявителем акт не возлагает на Общество никаких обязанностей, а также не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности по основаниям, изложенным в заявлении.

То обстоятельство, что Общество является арендатором части земельных участков, указанных в Приложении N 1 к Постановлению N 1823, не свидетельствует о нарушении прав Общества оспариваемым актом, поскольку вещных прав на спорный объект Общество не имеет. Полномочиями на обращение в суд в защиту права федеральной собственности Общество не наделено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, либо какие обязанности незаконно возложены, либо какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Кроме того, как следует из материалов дела Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 28.01.2011 N 93 "О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1823", которое вступило в силу со дня его подписания, что соответствует абзацу 2 пункта 1.7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга".

Ввиду того, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1823 признано утратившим силу, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку отсутствует сам обжалуемый акт.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2011 г.. по делу N А56-2940/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Л.Н. Марченко Е.А. Сомова