Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2011 г. N 20АП-3463/11

г. Тула

19 августа 2011 г.

Дело N А54-911/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ООО "Зубр" (с. Песочня Путятинского района Рязанской области, ОГРН 1096225000662, ИНН 6212002554): представитель по доверенности от 21.02.2011, паспорт,

от СПК "Родина" (с. Песочня Путятинского района Рязанской области, ОГРН 1026200851654, ИНН 6212000684): Иванников С.А. - представитель по доверенности от 14.04.2011, паспорт,

от Правительства Рязанской области (ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428): Матин А.В. - представитель по доверенности от 23.12.2010 N 1/30, удостоверение,

от Министерства природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1086234009916, ИНН 6234058663): Акимов А.Э. - представитель по доверенности от 31.12.2010 N 59, удостоверение,

от Муниципального образования Путятинский муниципальный район Рязанской области (с. Путятино Рязанской области, ОГРН 1026200870871, ИНН 622700095) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ЗАО "Старт" (г. Рязань, ОГРН 1026200870871, ИНН 6227000951) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Зубр" и СПК "Родина" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 мая 2011 года по делу N А54-911/2011 (судья Грачев В.И.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зубр" (далее - ООО "Зубр") и сельскохозяйственный производственный кооператив "Родина" (далее - СПК "Родина") обратились в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Правительству Рязанской области, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природопользования и экологии Рязанской области, Муниципального образования Путятинский муниципальный район Рязанской области, ЗАО "Старт", о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 13.10.2008 N 563-р о предоставлении ЗАО "Старт" территории Лукмосского охотничьего хозяйства.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Зубр" и СПК "Родина" обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявители жалобы указывают на нарушение порядка согласования предоставления охотничьих угодий. СПК "Родина" не согласовывал предоставление охотничьих угодий на безвозмездной основе, кооперативом было выражено согласие на предоставление территорий только при условии возмещения убытков, связанных с вытаптыванием и потравой кормовых культур. Кроме того, заявитель жалобы указывает на соблюдение трехмесячного срока исковой давности на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного акта незаконным.

Законность и обоснованность решения от 20.05.2011 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, 17.05.2008 Правительством Рязанской области в областной газете "Рязанские ведомости" опубликовало извещение о прекращении в июле 2008 года права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, у четырнадцати хозяйствующих субъектов, в том числе у ЗАО "Старт" в отношении Лукмосского охотхозяйства. Прекращение права пользования повлекло новое закрепление охотничьих угодий за пользователями объектами животного мира на общих основаниях. Заявки на получение в пользование объектов животного мира Правительство Рязанской области принимало в течение 30 дней со дня опубликования данного извещения.

ЗАО "Старт" 10.06.2008 направило в Правительство Рязанской области заявку, с комплектом необходимых документов, на получение охотничьих угодий в пользование по установленной форме, утвержденной приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22.06.1998 N 378/400, которая была направлена для рассмотрения в Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира и водных биоресурсов Рязанской области (правопреемник - Министерство природопользования и экологии Рязанской области).

По результатам рассмотрения заявки Управление подготовило экспертное заключение от 15.07.2008 N 04-01\340. Правительство Рязанской области 01.08.2008 провело согласование условий предоставления территорий ЗАО "Старт" для пользования объектами животного мира с собственниками земель и землевладельцами в Сапожковском, Путятинском и Шиловском районах Рязанской области. По Путятинскому району Рязанской области согласование условий пользования территорией Лукмосского охотничьего хозяйства осуществлено главой муниципального образования Путятинского муниципального района Агеевым Н. И., исполняющим обязанности председателя СПК "Родина" Васиным С. И. и генеральным директором ООО "Возрождение" Хлыстовым В. С. Согласование условий пользования объектами животного мира произведено на безвозмездной основе. После согласований Правительство Рязанской области распоряжением от 13.10.2008 N 563-р предоставило ЗАО "Старт" для пользования объектами животного мира, сроком на 10 лет, территорию Лукмосского охотничьего хозяйства, расположенного в Сапожковском, Путятинском и Шиловском районах Рязанской области, общей площадью 33 600 га (распоряжение опубликовано 21.10.2008 в областной газете "Рязанские ведомости", N 199).

Министерством природопользования и экологии Рязанской области 22.10.2008 ЗАО "Старт" выдана долгосрочная лицензия серии 62 N 000060 на пользование объектами животного мира, а также, на основании распоряжения Правительства, заключен договор о предоставлении ЗАО "Старт" в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Рязанской области, со сроком действия до 12.10.2018.

Постановлением администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области от 23 марта 2010 года N 87 ООО "Зубр" предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 17 204 500 кв.м, в связи с чем между администрацией муниципального образования и ООО "Зубр" 23.03.2010 заключен договор N А-20-10.

Администрация муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области 18.05.2006 и 26.06.2008 заключила с СПК "Родина" договоры аренды земельных участков площадью 1 189 га и 926,6 га.

Считая, что принятое Правительством Рязанской области распоряжение от 13.10.2008 N 563-р не соответствует требованиям законодательства, а также затрагивает права и законные интересы хозяйствующих субъектов, ООО "Зубр" и СПК "Родина" обратились в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона РФ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

В силу ст. 34 Закона N 52-ФЗ одним из видов пользования животным миром является охота.

Порядок выдачи лицензий пользователям животного мира определен ст. 37 Закона N 52-ФЗ, а также Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569.

В соответствии со ст. 37 Закона N 52-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Как следует из материалов дела, глава муниципального образования - Путятинский муниципальный район и и.о. председателя СПК "Родина" согласовали условия представления в пользование территорий на безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством Рязанской области также был соблюден принцип гласности предоставления территорий для пользования объектами животного мира, закрепленный в абзаце 8 статьи 37 Закона N 52-ФЗ.

Проведя вышеуказанные мероприятия и исполнив тем самым положения федерального законодательства, Правительство Рязанской области 13.10.2008 приняло распоряжение N 563-р, согласно которому предоставило ЗАО "Старт" для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 10 лет территорию Лукмосского охотничьего хозяйства, расположенную в Сапожковском, Путятинском и Шиловском районах, общей площадью 33 600 га, а также поручило Министерству природопользования и экологии Рязанской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выдать ЗАО "Старт" долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира.

Таким образом, распоряжение Правительства Рязанской области от 13.10.2008 N 563-р "О предоставлении ЗАО "Старт" территории для осуществления пользования объектами животного мира" принято в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка согласования предоставления охотничьих угодий, поскольку СПК "Родина" не согласовывал предоставление охотничьих угодий на безвозмездной основе, кооперативом было выражено согласие на предоставление территорий только при условии возмещения убытков, связанных с вытаптыванием и потравой кормовых культур, является несостоятельным.

Согласно положению статей 36, 37 Закона N 52-ФЗ с собственниками, арендаторами земель согласуется только факт предоставления территории для пользования объектами животного мира и только на двух условиях - за плату или бесплатно. Никаких иных условий, в том числе компенсационных, в случае причинения вреда, собственник заявить не может. Материалами дела подтверждается согласование СПК "Родина" на безвозмездной основе.

В соответствии с положениями ст. 22 Закона N 52-ФЗ хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу указанной нормы субъект, при пользовании объектами животного мира, обязан не нарушать законные права и интересы собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев.

Таким образом, в случае причинения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам имущественного вреда в результате осуществления хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, применяются нормы гражданского законодательства по обязательствам вследствие причинения вреда.

Более того, оспариваемое распоряжение было принято 13.10.2008, ООО "Зубр" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2009, в связи с чем указанное распоряжение не затрагивает прав и законных интересов данного общества.

Ссылка в апелляционной жалобе на неправильное применение судом ч. 4 ст. 198 АПК РФ и необоснованное указание судом на пропуск срока для обращения с соответствующим заявлением о признании ненормативного акта незаконным не может быть принята во внимание, поскольку суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования по существу и дал им оценку, что свидетельствует о том, что пропуск трехмесячного срока не явился самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при обжаловании судебных актов по делам рассматриваемой категории юридическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 1 000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Зубр" была уплачена государственная пошлина в большем размере, в соответствии со ст. 104 АПК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 мая 2011 года по делу N А54-911/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей отнести на заявителя жалобы.

Возвратить ООО "Зубр" из федерального бюджета 1 000 рублей госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 9 от 17.06.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Н.В. Еремичева Е.Н. Тимашкова