Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 г. N 10АП-4346/11

г. Москва

22 августа 2011 г.

Дело N А41-11869/10

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Байбулиной Ю.М.,

при участии в заседании:

от заявителя: ЗАО "АТРАН-КАРГО": (ИНН: 5009033560, ОГРН: 1025001276530): Черных М.Н., доверенность от 26.11.2010 года, Горева С.Н., доверенность от 26.07.2010 года,

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Новиковой О.В.., доверенность от 28.12.2010 г. N 595Д,

от ответчика: ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области - представитель не явился, извещен судом;

от третьего лица: Министерство экологии и природопользования Московской области - представитель не явился, извещен судом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2011 г. по делу N А41-11869/10, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению ЗАО "АТРАН-КАРГО" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области, третье лицо - Министерство экологии и природопользования Московской области, об оспаривании отказа об отнесении земельного участка к первой группе видов землепользования,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "АТРАН-КАРГО" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с учетом уточнений, принятых судом, с заявлением о признании незаконным отказа заинтересованного лица в удовлетворении претензии заявителя (исх. N 1446 от 09.03.2010) об отнесении земельного участка заявителя к первой группе видов землепользования;

обязании заинтересованного лица произвести кадастровую оценку земельного участка заявителя как относящегося к первой группе видов использования земель.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвуют - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) и ФГУ "Кадастровая палата", а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экологии и природопользования Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2011 г. заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления Роснедвижимости по Московской области от 09.03.2010 N 1446.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГУ "Кадастровая палата" возложена обязанность установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:003 01 31:0004 в соответствии с Приложением N 1 к Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 30.11.2005 N 216-РМ, как отнесенного к первой группе видов использования в составе земель промышленности и иного специального назначения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.02.2011 г. отменить.

При этом управление в апелляционной жалобе указало, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Участок заявителя не вошел в перечень участков, результаты кадастровой оценки которых утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 216-РМ от 30.10.2005 года. Ответ заявителя на претензию выражен в письме, однако указанное письмо не является ни нормативно правовым актом, ни решением либо действием государственного органа и не затрагивает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской или иной деятельности.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители общества и управления не возражали против слушания дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчика ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области и третьего лица.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Раменского района Московской области N 4125 от 08.12.1992 земельный участок площадью 18, 5 га из земель Мячковского объединенного авиационного отряда аэропорта "Мячково" отведен для производственной деятельности Производственному объединению "Транспортная авиация" в бессрочное пользование.

Постановлением Главы Раменского района Московской области от 30.10.2000 г. N 1992 земельный участок площадью 18, 5 га изъят у Производственного объединения "Транспортная авиация". Этим же постановлением земельный участок площадью 18, 29 га отведен ЗАО "АТРАН-КАРГО" в бессрочное пользование для производственной деятельности по фактическому пользованию.

Право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "АТРАН-КАРГО" земельным участком для производственной деятельности общей площадью 182900 кв. м, расположенным в дер. В. Мячково, аэропорт Мячково Раменского района, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права N 1082910 серии АБ, выданным Московской областной регистрационной палатой 06.12.2000 г.

Согласно кадастровому плану (выписки из государственного земельного кадастра от 07.11.2007 N 23.4/07-21798) земельного участка общей площадью 182900 кв. м, правообладателем которого является ЗАО "АТРАН-КАРГО", данный участок отнесен к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", его разрешенное использование "производственная деятельность", кадастровая стоимость земельного участка составляет - 145624980 руб. 00 коп.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 30.11.2005 N 216-РМ земельный участок общей площадью 1521800 кв. м, включающий в себя спорный земельный участок площадью 182900 кв. м, отнесен к первой группе.

Общество просило уточнить кадастровую стоимость данного земельного участка в соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 30.11.2005 N 216-РМ и определить ее по первой группе.

Письмом от 09.03.2010 г. N 1446 отдел Управления Роснедвижимости по Московской области в Раменском районе со ссылкой на Методику государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49, указал, что земельные участки с разрешенным использованием "производственная деятельность" могут быть отнесены ко второй группе видов функционального использования земель.

Общество, считая, что земельные участки относятся к первой группе видов землепользования, оспорило отказ в судебном порядке.

Согласно договору от 21.12.1984 N А-010М ПО "Транспортная авиация" располагалось на земельном участке площади 28,940 га в пределах землеотвода аэродрома "Мячково" МГА СССР.

Судом установлено, что спорный земельный участок, изначально выделен производственному объединению "Транспортная авиация" на основании постановления Главы Администрации Раменского района Московской области от 08.12.1992 N 4125 из земель, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Мячковские авиационные услуги".

Решением Исполкома Раменского городского совета народных депутатов от 09.08.1991 N 545/23-4 в качестве государственного предприятия зарегистрирован Мячковский ордена Трудового Красного Знамени объединенный авиаотряд.

В 1993 году согласно Плану приватизации государственное предприятие Мячковский ордена Трудового Красного Знамени объединенный авиаотряд было преобразовано в АООТ "Мячковские авиационные услуги".

В соответствии с изменениями и дополнениями N 3, внесенными в Устав ОАО "Мячковские авиационные услуги", АООТ "Мячковские авиационные услуги" является правопреемником прав и обязанностей Мячковского Ордена Трудового Красного Знамени объединенного авиаотряда.

В целях приведения учредительных документов общества в соответствие с Федеральным законом "Об акционерных обществах" АООТ "Мячковские авиационные услуги" переименовано в ОАО "Мячковские авиационные услуги".

Из плана приватизации государственного предприятия Мячковский ордена Трудового Красного Знамени объединенный авиаотряд следует, что на основании решения Исполкома Мособлсовета от 26.09.36 N 2987 и от 22.12.81 N 1663/26, Государственного акта землепользования от 04.08.82 N 81 и решения Администрации Раменского района от 17.06.1993 N 2132 предприятие имеет земельный участок в постоянном (бессрочном) пользовании площадью 128,35 га под размещение аэропорта, что подтверждается свидетельством N МО-23-24 N 813 от 30.06.1993.

План приватизации государственного предприятия Мячковский ордена Трудового Красного Знамени объединенный авиаотряд в установленном законом порядке не оспорен.

Постановлением Главы Раменского района Московской области от 30.10.2000 N 1992, земельный участок площадью 18,29 га отведен ЗАО "АТРАН-КАРГО" в бессрочное пользование для производственной деятельности по фактическому пользованию.

В соответствии с п. 3.2 Устава ЗАО "АТРАН-КАРГО", утвержденного 26.04.2002, общество осуществляет следующие виды услуг:

- внутренние и международные авиационные перевозки пассажиров, багажа, почты, грузов;

- обработка, экспедирование, хранение, таможенное декларирование грузов;

- организация ремонта и технического обслуживания авиационной техники и другого имущества в базовых и заграничных аэропортах и аэродромах;

- обучение и тренировка летного и наземного персонала;

- летно-методическое и инженерно-авиационное сопровождение авиапредприятий, включая подготовку к авиационным полетам;

- контроль и анализ летной работы.

Из постановления Главы Раменского района Московской области от 30.10.2000 г. N 1992, из свидетельства о государственной регистрации следует, что отведенный ЗАО "АТРАН-КАРГО" земельный участок расположен на землях аэропорта д. В. Мячково.

Указанный факт также подтверждается планом аэропорта Мячково и кадастровым планом земельного участка ЗАО "АТРАН-КАРГО", из которых следует, что земельный участок ЗАО "АТРАН-КАРГО" расположен в границах аэропорта Мячково.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Воздушного кодекса РФ аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Из кадастрового плана следует, что на земельном участке ЗАО "АТРАН-КАРГО" имеются сооружения, предназначенные для обслуживания воздушных перевозок. Внутренние и международные авиационные перевозки пассажиров, багажа, почты, грузов - услуги, осуществляемые ЗАО "АТРАН-КАРГО" в рамках своей уставной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

Установлено, что 30.11.2005 Министерством экологии и природопользования Московской области в соответствии со ст. 66 ЗК РФ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 27.01.2004 N 36/3 (с изменениями и дополнениями от 11.10.2004 N 612/40, от 26.11.2004 г. N 715/47, от 25.02.2005 N 125/9), на основании представления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 30.11.2005 N 7537-4 издало Распоряжение "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Московской области" N 216-РМ, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Московской области. В Приложении N 1 к данному Распоряжению (позиция 15 - земельный участок Мячковского объединенного авиаотряда Министерства Гражданской авиации РФ) указан земельный участок Мячковского объединенного авиаотряда Министерства Гражданской авиации РФ площадью 1521800 кв. м., отнесен к первой группе видов использования в составе земель промышленности и иного специального назначения Московской области, его кадастровая стоимость составляет 290773564 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми организация проведения такой оценки осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а результаты оценки утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 10).

В соответствии с п. 3 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Министерством экологии и природопользования Московской области Распоряжением от 30.11.2005 N 216-РМ утверждена оценка земельных участков Московской области.

Определение кадастровой стоимости земель, их группировка проводилась на основании "Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения", утвержденной Приказом от 20.03.2003 N П/49 Федеральной службы земельного кадастра России.

Согласно п. 2 данной Методики к первой группе земель относятся, в частности, земельные участки, предоставленные для размещения аэропортов, аэродромов, вокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных подъездных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного порта. В Распоряжении N 216-РМ земли первой группы указаны в Приложении N 1 в числе земель Мячковского объединенного авиаотряда Министерства гражданской авиации (п. 15).

Ко второй группе - Приложение N 2 Распоряжения N 216-РМ от 30.11.2005 г. относятся земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок относится к первой группе подтверждается техническим паспортом аэропорта Мячково от 25.03.1992 (т. 3, л. д. 49-56), планами приватизации, постановлениями Главы Администрации Раменского района Московской области от 08.12.1992 N 4125, свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, кадастровым планом на земельный участок с кадастровым номером 50:23:003 01 31:0001 (т. 3, л. д. 119), материалами кадастрового дела на указанный земельный участок, в том числе схемой расположения земельных участков (т. 3, л. д. 129), земли ЗАО "АТРАН-КАРГО" расположены на землях аэропорта, фактически используются для оказания услуг при авиационных перевозках.

Следовательно, отнесение спорного земельного участка ко второй группе видов землепользования неправомерно. Кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть определена в соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 30.11.2005 N 216-РМ, как отнесенного к первой группе видов использования в составе земель промышленности и иного специального назначения.

Данные выводы суда подтверждаются также судебными актами, а именно: по делу N А41-37802/09 по заявлению ЗАО "АТРАН-КАРГО" о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 1 по Московской области от 07.07.2009 г. N 29095 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и по делу N А41-К2-5432/06 по заявлению ЗАО "АТРАН-КАРГО" о признании недействительным решения N 41 от 20.12.2005 о привлечении к налоговой ответственности, требования об уплате налога N 1226 от 21.03.2006, решения N 258 от 12.04.2006 о взыскании налога за счет денежных средств налогоплательщика в банке, решение N 142 от 12.04.2006 о приостановлении расходных операций по расчетным счетам.

Вышеуказанными судебными акта установлено, что ЗАО "АТРАН-КАРГО" правомерно использовало кадастровую стоимость земель, установленную Распоряжением N 216-РМ от 30.11.2005. При этом, довод налогового органа об исчислении кадастровой стоимости земельного участка общества на основании земельного кадастра от 07.11.2007 с оценкой как земель второй группы - промышленности, судом отклонен.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24 февраля 2011 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-11869/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко