Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2007 г. N 16АП-704/07

г. Ессентуки

Дело N А77-216/2007

10 октября 2007 г.

Апелляционное производство N 16АП -704/07(2)

Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Фриева А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Грозненского районного потребительского общества "Чечреспотребсоюза" г. Грозный Чеченской Республики

на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007

по делу N А77-216/07

по исковому заявлению Грозненского районного потребительского общества "Чечреспотребсоюза" г. Грозный

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике г. Грозный, Общественно-благотворительному фонду "Люди милосердия" г. Гудермес о признании недействительными ненормативного акта и договора аренды недвижимого имущества, признании права на земельный участок и возмещении материального ущерба.

УСТАНОВИЛ

Грозненское районное потребительское общество "Чечреспотребсоюза" г. Грозный (далее истец Грозненское Райпо) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республике (далее ответчик ТУ ФАУФИ) и Общественно-благотворительному Фонду "Люди милосердия" (далее ответчик ОБФ) о признании недействительными ненормативного акта - Распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений по Чеченской Республики от 29.11.05 N 998-МШ, договора аренды недвижимого имущества N 195 от 27.10.2007, возмещении материального ущерба и признании права бессрочного пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 в исковых требованиях Грозненскому Райпо отказано. Судебный акт мотивирован тем, что распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений по Чеченской Республики от 22.10.2004 N 952-МШ, от 29.11.05 N 998-МШ, от 04.05.2006 N 382-МШ, договор аренды недвижимого имущества N 195 от 27.10.2004, договор аренды земельного участка N 014 от 04.05.2006 подлежат признанию действительными, как соответствующие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Не соглашаясь с указанным решением, Грозненское Райпо подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 по делу N А77-216/07. Истец считает, что решение суда первой инстанции вынесено незаконно и необоснованно, так как неправильно применены нормы материального и процессуального права, судом первой инстанции не в полной мере выполнены требования ст.ст. 167-170 АПК РФ.

В судебное заседание представители истца - Грозненского Райпо, ответчиков - Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республики, Общественного благотворительного фонда "Люди милосердия", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, суд о причинах неявки не известили.

В отзыве на апелляционную жалобу Общественно-благотворительный фонд "Люди милосердия" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Грозненского Райпо без удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 по делу N А77-216/07 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела представленных истцом в обоснование исковых требований, Грозненский Райпо указывает, что магазин "Сельхозпродукты", расположенный по адресу: г. Грозный, ул. Гойгова, 97 а, был построен в 1989-1990 годах и находился на балансе Горкопторга, а Постановлением N 3 от 21.01.2002 "Чечреспотребсоюза" был передан с баланса Горкоопторга на баланс Грозненского Райпо. Во исполнение Постановления N 3 составлен акт приемки-передачи частично разрушенного здания площадью 150 кв. м, остаточной балансовой стоимостью в 229 700 рублей.

Распоряжением N 334 от 22.02.2006 Администрация г. Грозного переоформила на право аренды Правлению Грозненского Райпо земельный участок площадью 408,7 кв.м., находящейся под магазином "Сельхозпродукты" по адресу: г. Грозный, ул. Гойгова, 97 а .

Истец представил рабочий проекта на газификацию магазина N 91 по ул. Гойгова -Албогачиева г. Грозный, составленный 15.08.89 по заказу Объединения "Роскопторга", в котором имеются технические условия на газификацию магазина N 21, расположенного по ул. Гойгова -Албогачиева, 32, а из локальной сметы газификации магазина N 21 и генплана к нему, видно, что по ул. Гойгова -Албогачиева расположены магазины N 21 и N 61, из технического отчета по электрическим измерениям магазина N 21 не видно место рас положения магазина.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, в связи с чем, согласно действующему законодательству, право собственности должно быть подтверждено правоустанавливающими документами.

Таким образом, судом первой инстанции законно и обоснованно сделаны выводы о том, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Грозный, ул. Гойгова, 97 "а", не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок по указанному адресу, не представлены надлежащие доказательства, с достоверностью подтверждающие право истца на владение, пользование и распоряжение именно магазинами N 21 и 61, и расположение указанных магазинов по ул. Гойгова, 97 "а" в пределах указанных истцом размеров земельного участка, доказательств предоставления земельного участка в бессрочное пользование, доказательств выбытия имущества из владения помимо воли истца.

Судом первой инстанции установлено, что в результате боевых действий в г. Грозном объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Грозный, ул. Гойгова, 97 "а" были практически уничтожены.

Распоряжением Полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Чеченской Республики N 72 от 21.05.2000 в целях обеспечения единой государственной политики в области учета и управления государственным имуществом на территории Чеченской Республики и с учетом того, что на территории республики не произведено разделение собственности на федеральную, государственную Чеченской Республики и муниципальную, Территориальное Управление Министерства имущественных отношений России по Чеченской Республики было наделено полномочиями, как единственного органа по распоряжению государственным имуществом в Чеченской Республики, а именно: приватизации в любой форме, сдачи в аренду, передачи в хозяйственное ведение и оперативное управление.

22.10.2004 комиссией ТУ МИО РФ по ЧР с выездом на место обследовано состояние объекта, исследована ведомственная принадлежность объекта, расположенного по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 "а", и установлено, что объект по материалам инвентаризации не значится за государственными предприятиями, учреждениями и физическими лицам, общая площадь недвижимости составляет 204 кв. м, территории 360 кв. м, о чем были составлены акт, план объекта, служебная записка.

Распоряжением ТУ МИО РФ по ЧР от 22 октября 2004 года N 952-МШ одноэтажное нежилое помещение общей площадью 204, 0 кв. м, расположенное по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 "а", закреплено за Государственным унитарным предприятием "Исполнительная дирекция", в связи с чем указанный объект был передан на баланс ГУП "Исполнительная дирекция" на праве хозяйственного ведения и зарегистрирован в реестре федерального имущества на объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе от права собственности, гибели или уничтожении имущества, при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что поскольку бывший собственник разрушенных объектов, расположенных по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 "а" установлен не был, право собственности на уничтоженное имущество прекращается. На территории Чеченской Республики в соответствии с действующим законодательством разграничение собственности не производилось, следовательно, Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской республики законно включила разрушенные объекты в реестр федерального имущества и передала на баланс своему предприятию - ГУП "Исполнительная дирекция" на праве хозяйственного ведения.

27.10.2004 между ГУП "Исполнительная дирекция" с согласия Территориального управления Росимущества и Общественно-благотворительным Фондом "Люди милосердия" был заключен договор N 195 аренды нежилого помещения площадью 204 кв.м., расположенного по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 а.

27.10.2004 ГУП "Исполнительная дирекция" передала Общественно-благотворительным Фондом "Люди милосердия" по акту приема-передачи объекта по договору аренды N 195, с указанием, что на момент приема-передачи объект находится в разрушенном состоянии, не соответствует техническим условиям, требует проведения капитального ремонта с полной заменой кровли.

Распоряжением Территориального Управления ФАУФИ по ЧР от 29 ноября 2005 года N 998-МШ Общественно-благотворительному Фонду "Люди милосердия" из земель поселений был передан в аренду земельный участок площадью 318,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 а, для обслуживания здания офиса.

На основании указанного распоряжения 4 мая 2006 года ТУ ФАУФИ по ЧР как арендодатель и Общественно-благотворительный Фонд "Люди милосердия" как арендатор заключили договор N 014 о передаче в аренду земельного участка общей площадью 318 кв.м, расположенного по адресу: ЧР, г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 а. Договор зарегистрирован в Управлении ФРС по ЧР 06.12.2006 за 2320.1(021) 2006 -150.

В последующем Распоряжением ТУ ФАУФИ от 04.05.2006 N 382-МШ были внесены изменения в распоряжение ТУ ФАУФИ по ЧР от 29.11.2005 N 998-МШ в части изложения пункта 1, не меняя его содержания.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Государственное унитарное предприятие "Исполнительная Дирекция" с согласия собственника имущества - Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской республики, переименованного в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республики, на основании статей 11 и 20 Федерального Закона РФ " О государственных и муниципальных унитарных предприятиях " от 11.10.2002, заключило с Общественно-благотворительным Фондом "Люди милосердия" договор N 195 от 27.10.2004 аренды полуразрушенного объекта недвижимости и договор N 014 от 4 мая 2006 года о передаче в аренду земельного участка.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, о том, что оспариваемое Распоряжение Территориального Управления ФАУФИ по ЧР от 29 ноября 2005 года N 998-МШ о передаче Общественно-благотворительному Фонду "Люди милосердия" в аренду земельного участка площадью 318,7 кв. м из земель поселений, расположенного по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 а, для обслуживания здания офиса, было принято в соответствии с предоставленной Правительством Российской Федерации компетенцией по распоряжению государственным имуществом в Чеченской Республики, поскольку в соответствии с действующим земельным законодательством на территории Чеченской республики не производилось разграничение права государственной и муниципальной собственности земель городских поселений в пределах города Грозный.

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое Распоряжение Территориального Управления ФАУФИ по ЧР от 29 ноября 2005 года N 998-МШ соответствует действующему законодательству и нормативным правовым актам, действующим на территории Чеченской Республики.

При этом ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не установлено нарушений прав и законных интересов Грозненского Райпо действиями Территориального Управления ФАУФИ по ЧР по управлению государственным имуществом.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции обоснованно отказал в иске о признании недействительным договора N 195 аренды нежилого помещения площадью 204 кв.м., расположенного по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 а, заключенного 27.10.2004 между ГУП "Исполнительная дирекция" с согласия Территориального управления Росимущества и Общественно-благотворительным Фондом "Люди милосердия", поскольку договор заключен на основании Распоряжения ТУ МИО РФ по ЧР от 22 октября 2004 года N 952-МШ, указанное распоряжение истцом не оспаривалось, однако суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции пришли к заключению о соответствии указанного Распоряжения действующему законодательству Российской Федерации.

Учитывая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статей 64-71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований о признании права на бессрочное пользование земельным участком площадью 408,7 кв.м, расположенного по адресу: г. Грозный, Октябрьский район, ул. Гойгова, 97 "а", о возмещении материального ущерба в размере 229 700 рублей, признании недействительной регистрации договора N 195 от 27.10.2004 и несуществующего договора N 195 от 27.10.2005.

Судом первой инстанции обоснованно сделаны выводы о том, что спорные отношения регулируются Федеральными Законами и другими нормативными правовыми актами, регулирующие правоотношения Российской Федерацией и Чеченской Республики, являющегося субъектом Российской Федерации.

При этом суд не может согласиться с доводами Грозненского Райпо о том, что на основании Распоряжения Правительства Чеченской Республики N 342 от 14.09.2001 подлежит возврату кооперативное имущество Чеченскому республиканскому союзу потребительских обществ, поскольку как указано выше Грозненское Райпо не доказало своего права на спорное недвижимое имущество и земельный участок. Ни в одном из представленных суду списков кооперативного имущества, подлежащего возврату, не значится недвижимое имущество в виде магазинов N 21 и N 61, расположенных по адресу: г. Грозный, ул. Гойгова, 97 "а".

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства, и, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, принял законное и обоснованное решение.

При установленных обстоятельствах в пределах предоставленной суду компетенции, апелляционный суд пришел к выводу, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 по делу N А77-216/07, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 265 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе в случае, если в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, принявшем обжалуемое решение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что исковые требования о признании недействительными Распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской Республики от 22 октября 2004 года N 952-МШ, Распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 04.05.2006 N 382-МШ, договор аренды земельного участка N 014 от 4 мая 2006 года, признании за Грозненским Райпо право собственности на частично разрушенное здание магазина "Сельхозпродукты", Грозненским Райпо к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республики и Общественно-благотворительному Фонду "Люди милосердия" не предъявлялись и судом первой инстанции не рассматривались, поэтому производство по апелляционной жалобе в части указанных новых требований подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 265, 266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по апелляционной жалобе в части требований о признании недействительными Распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской Республики от 22 октября 2004 года N 952-МШ, Распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 04.05.2006 N 382-МШ, договор аренды земельного участка N 014 от 4 мая 2006 года, о признании за Грозненским Райпо право собственности на частично разрушенное здание магазина "Сельхозпродукты".

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 г. по делу N А77-216/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

Н.В. Винокурова А.Л. Фриев

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

03 октября 2007 год г. Ессентуки

Дело N А77-216/2007

Апелляционное производство N 16АП -704/07(2)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Фриева А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Грозненского Райпо Чеченской Республики

на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 г.

по делу N А77-216/07

по исковому заявлению Грозненского районного потребительского общества "Чечреспотребсоюза" г. Грозный

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Чеченской Республики г. Грозный, Общественно-благотворительному фонду "Люди милосердия" г. Гудермес

о признании недействительными ненормативного акта, договора аренды недвижимого имущества, права на земельный участок и возмещении материального ущерба,

Руководствуясь ст. ст. 265, 266, 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по апелляционной жалобе в части требований о признании недействительными Распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской Республики от 22 октября 2004 года N 952-МШ, Распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 04.05.2006 N 382-МШ, договор аренды земельного участка N 014 от 4 мая 2006 года, о признании за Грозненским Райпо право собственности на частично разрушенное здание магазина "Сельхозпродукты".

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.07.2007 г. по делу N А77-216/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Г.В. Казакова

Судьи Н.В. Винокурова

А.Л. Фриев