Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 09АП-18374/11

г.Москва

Дело N А40-35160/11-93-249

17 августа 2011 г.

N 09АП-18374/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.08.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веклича Б.С.,

судей Гончарова В.Я., Мухина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Московским В.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЭНКА ТЦ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2011 по делу N А40-35160/11-93-249 судьи Григорьевой И.Ю.,

по заявлению ФГУП "ГосНИИАС" (ОГРН 1027700227720, 125319, Москва, ул.Викторенко, д.7)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу

об отмене постановления N 10-35/2509 от 15.12.2010,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Мисожниковой С.А. по доверенности от 27.04.2011;

представитель ответчика: Маряхина К.В. по доверенности от 15.11.2010 N 47/60,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2011, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления ФГУП "ГосНИИАС" о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу от 15.12.2010 N 10-35/2509 о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. При этом суд снизил размер штрафа до 300 000 руб.

В обоснование принятого решения суд указал на наличие в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Процедуру привлечения к административной ответственности суд посчитал соблюденной.

Не согласившись с данным решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, в период с 15.11.2010 по 30.11.2010 на основании приказа от 03.11.2010 N 2485-пр Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу проведена проверка соблюдения ФГУП "ГосНИИАС" требований природоохранного законодательства Российской Федерации, о чем составлен акт проверки от 25.11.2010 N ФЕ-25/1.

В ходе проведения проверки установлено, что в хозяйственном ведении ФГУП "ГосНИИАС" имеются артезианские скважины, расположенные на территории предприятия, по адресу: 125319, г.Москва, ул.Викторенко, д.7.

ФГУП "ГосНИИАС" на основании лицензии серии МОС номер 01548 ВЭ осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой собственного предприятия.

В результате проверки установлено, что ФГУП "ГосНИИАС" в нарушение п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и приложения N 1 к лицензии не направляет ежеквартальную отчетность об использовании подземных вод в Территориальный орган мониторинга подземных вод ОАО "Геоцентр-Москва" в соответствии с п. 9.3 условий лицензии; не проводит лабораторные исследования качества подземной воды, а именно отбор подземной воды из скважин на химический анализ в соответствии с п.9.4 условий лицензии; не представляет ежегодную отчетность по выполнению условий недропользования в соответствии с п.п.б) п.13.1 условий лицензии. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.11.2010 N ФЕ-25/1.

По данному факту должностным лицом ответчика в отношении заявителя в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2010 N 10-22/1890.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 15.12.2010 N 10-35/2509 ФГУП "ГосНИИАС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, изучив обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия и доказанности Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу вины ФГУП "ГосНИИАС" в совершении административного правонарушения, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр приведены в ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.

В соответствии с п.9.1 лицензионных условий предусмотрено направление ежеквартальной отчетности об использовании подземных вод в Территориальный орган мониторинга подземных вод ОАО "Геоцентр-Москва".

Пунктом 9.4 лицензионных условий предусмотрено, что лицензиат обязан ежегодно в апреле и ноябре месяцах отбирать и доставлять пробы воды на химический анализ в РЦ ГСЭН или иную лабораторию, имеющую право ведения подобных работ. Результаты химического анализа одновременно с квартальным отчетом об использовании подземных вод представлять в Территориальный орган мониторинга подземных вод.

Подпунктом б п.13.1 лицензионных условий предусмотрено, что недропользователь обязан ежегодно в срок до 5 января представлять в ГУПР по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области сведения о выполнении условий недропользования.

В силу положений п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" данные требования являются обязательными для исполнения. Их неисполнение влечет привлечение к ответственности.

В ходе проверки установлено, что ФГУП "ГосНИИАС" не направляет ежеквартальную отчетность об использовании подземных вод в Территориальный орган мониторинга подземных вод ОАО "Геоцентр-Москва", не проводит лабораторные исследования качества подземной воды, а именно отбор подземной воды из скважин на химический анализ, не представляет ежегодную отчетность по выполнению условий недропользования в соответствии с п.п.б) п.13.1 условий лицензии.

Указанные факты полностью подтверждаются материалами административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а также тот факт, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, в связи с чем доводы Общества об отсутствии в его действиях вины в совершении вмененного правонарушения несостоятельны.

Довод подателя апелляционной жалобы о необходимости применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется. Данный вопрос получил надлежащую оценку при принятии решения судом первой инстанции.

В соответствии с п.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю назначено наказание в размере 400 000 руб.

С учетом обстоятельств дела, в том числе отсутствие каких-либо отягчающих обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно снизил штраф до минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не принимаются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановление вынесено в отсутствие законного представителя ФГУП "ГосНИИАС", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждает материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2011 по делу N А40-35160/11-93-249 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

В.Я. Гончаров С.М. Мухин