г. Пермь
|
19 августа 2011 г.
|
Дело N А71-3412/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2011 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.Ю.,
судей Варакса Н.В., Ясиковой Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.
при участии:
от заявителя ООО "Буровые системы" (ОГРН 1051801794714, ИНН 1834034714): Широбокова Г.А., предъявлен паспорт, доверенность от 11.01.2011; Хамидуллин Н.Х., предъявлен паспорт, доверенность от 16.05.2011; Шкляев В.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 16.05.2011;
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800269928, ИНН 1831099255): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 14 июля 2011 года
по делу N А71-3412/2011,
принятое судьей Глуховым Л.Ю.
по заявлению ООО "Буровые системы"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Буровые системы" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, административный орган) N 7-О/Пс-02 от 30.03.11г. о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 110 000 руб.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принятый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.
Административный орган не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что заявителю вменяется в вину только п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Считает, что в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов заявитель, как пользователь шламовых амбаров, обязан был представить сведения в Управление, для включения конкретного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. Кроме того, в результате проверки установлено, что на Центральном месторождении утилизация, обезвреживание бурового шлама не производилось. Считает, что для проведения работ по размещению отходов в шламовом амбаре или для вывоза буровых отходов с буровой площадки заявитель обязан был заключить договора с организациями, имеющими лицензию на деятельность по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. Считает, что состав административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ в действиях общества доказан.
Общество не согласно с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность решения проверена арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 03.03.2011 на основании приказа N 16-П от 03.02.2011 о проведении плановой проверки соблюдения требований законодательства заявителем в сфере природопользования сотрудниками Управления Росприроднадзора по УР была проведена плановая выездная проверка (л.д. 102-105).
Проверкой выявлены нарушения положений ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г.. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которая запрещает размещать отходы в местах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов и п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г.. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (л.д. 38-44, 106-114).
16 марта 2011 года составлен протокол об административном правонарушении N 7-О/Пр-04 (л.д. 34-37, 118-122), 30 марта 2011 года рассмотрено административное дело и вынесено постановление N 7-О/Пс-02, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа 110 000 руб. (л.д. 30-33, 123-126).
Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене в связи со следующим.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 2 ст. 51 указанного Закона при обращении с отходами производства и потребления сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 5, 3, 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
По смыслу приведенных норм неисполнение требований Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды" образует объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно постановлению Управления от 30.03.2011 N 7-О/Пс-02 о привлечении к административной ответственности в вину обществу вменено совершение правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что ООО "Буровые системы" было произведено размещение отходов бурения на буровой площадке 5 куста скважин Центрального месторождения не являющейся объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов; не были приняты меры по осуществлению утилизации буровых отходов с площадки бурения на Центральном месторождении по истечении 6 месяцев, а также не заключены договоры с организациями, имеющими лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности для вывоза буровых отходов с буровой площадки.
Как следует из материалов дела, ООО "Буровые системы" в период с 2008 по 2010 годы занималось строительством буровых нефтяных скважин на территории Удмуртской Республики в частности на 5 кусте Центрального нефтяного месторождения с последующей передачей действующих нефтяных скважин Заказчику - ОАО "Удмуртская нефтяная компания", с которой заключен договор от 26.06.09г. N Д.0040.15.09.0000 (л.д. 129-154).
В процессе производственной и хозяйственной деятельности ООО "Буровые системы" образуются опасные отходы производства и потребления 1, 3, 4, 5 класса опасности, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Административным органом зафиксирован факт представления ООО группового рабочего проекта строительства эксплуатационных скважин на 5 кусте Центрального нефтяного месторождения N 65.09 в Шарканском районе (скважины N 289, 290, 300 301, 305, 306, 307, 311, 312, 319, 400, 403), согласно которому для накопления малотоксичных отходов (бурового раствора и шлама) сооружен амбар. По окончании работ отходы бурения подлежат вывозу обществом на специализированные полигоны. При этом, общество не имеет документов о способах утилизации образовавшихся в ходе бурения буровых отходов, в нарушение условий проектов, обществом осуществляется захоронение и размещение отходов бурения на площадках строительства скважин, что свидетельствует о нарушении требований ч.7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления, ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Как следует из материалов дела, заявитель выполнял работы на указанном выше объекте по Групповому рабочему проекту N 29.06 строительства эксплуатационных скважин на Коробовском нефтяном месторождении (л.д. 72-74, 90-91).
В связи с идентичностью горно-геологических условий Центрального и Коробковского месторождений, на основании п.2.2.2 Правил безопасности и нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03) проектной организацией (ООО "Геотех-КС"), Заказчиком (ОАО "Белкамнефть") и Управлением по технологическому и экологическому надзору по УР 26.06.2009 согласована привязка строительства скважин на Центральном месторождении к групповому рабочему проекту N 39.06. (л.д.70-71, 80).
Групповой рабочий проект N 39.06 содержит раздел N 3 по охране окружающей природной среды при строительстве эксплуатационных наклонно-направленных скважин, где в таблице 3.10 приведены расчетные объемы отходов производства при строительстве скважин на кусте. Так, отработанный буровой раствор (ОБР) используется повторно в процессе работы, а при невозможности, регенерируется или обезвреживается гумино-минеральным мелиорантом; буровые сточные воды (БСВ) вывозятся на поглощающую скважину; буровой шлам (БШ) складируется на площадке с последующим захоронении в амбаре; нефтяной буровой шл
