Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 г. N 15АП-7761/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-27239/2010

22 августа 2011 г.

15АП-7761/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зобовой Л.В.,

при участии:

от заявителя: Шрамкова А.А. (доверенность N 1261 от 17.08.2011);

от заинтересованного лица: Зыкова А.П. (доверенность N 975/11-19-01 от 01.04.2011);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казакова Николая Петровича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2011 по делу N А32-27239/2010,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Казакова Николая Петровича (ИНН 233601758790/ ОГРНИП 304770001300528)

к Администрации муниципального образования Славянский район

при участии третьего лица: "Славянский-на-Кубани фонд ветеранов МВД ЩИТ"

о признании незаконным акта органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Казаков Николай Павлович (далее - ИП Казаков Н.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления главы администрации г. Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края N 1810 от 13.11.2001 и постановления главы администрации г. Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края 1443 от 25.09.2002 незаконными (с учетом уточнения, принятого определением суда от 13.01.2011).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемыми постановлениями отменены постановления N 124 от 05.02.1997 г.., N 432 от 08.04.1997, N 502 от 18.04.1997, N 1876 от 21.11.1997 о разрешении проектирования и строительства здания аптеки-магазина.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду недоказанности нарушения прав предпринимателя оспариваемыми ненормативными актами. Предусмотренный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, восстановлен судом по ходатайству предпринимателя, ввиду отсутствия доказательств того, что о нарушении своих прав, связанных с изданием постановлений, предприниматель узнал ранее 19.08.2010, т.е. в ходе судебного заседания по делу N А32-19693/2010-7/433.

ИП Казаков Н.П. обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2011 г.. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просил отменить решение, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что п.п. 3, 4 постановления N 1810 от 13.11.2001 г.. предприниматель обязан произвести демонтаж фундаментов, а в случае невыполнения данной обязанности оплатить работы по демонтажу МП УЖКХ. Данным постановлением обязанность по демонтажу и финансовым расчетам, в отсутствие решения суда, незаконно возложена на предпринимателя, чем нарушены его права.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Славянский район просила оставить решение суда без изменения. Администрация указала, что постановлением от 13.11.2001 г.. N 1810 все ранее выданные разрешения на проектирование аптеки-магазина отменены. В части обязания ООО "Славянскбытстрой" и Казакова Н.П. произвести демонтаж фундаментов за свой счет постановление не исполнено. Для оформления права собственности на спорный фундамент Славянскому-на-Кубани фонду ветеранов МВД ЩИТ и Казакову Н.П. предоставлен в аренду земельный участок под строительство административного здания и аптеки-магазина площадью 844 кв.м. сроком до 01.12.2004 г.. Земельному участку присвоен административный адрес: г.Славянск-на-Кубани, ул. Батарейная, 371 "А". 09.04.2010 Славянский-на-Кубани фонд ветеранов МВД ЩИТ и Казаков Н.П. уведомлены об истечении срока аренды. Сведениями Славянского отдела Росреестра подтверждается отсутствие зарегистрированных прав на объекты расположенные по адресу г.Славянск-на-Кубани, ул. Батарейная, 371 "А". Пунктом 2 постановления администрации N124 от 05.02.1997 г.. "О разрешении ООО Фирма "НПК" проектирования аптеки-магазина по ул.Батарейной в квартале 103/1" земельный участок закреплен на время проектирования. В материалах дела отсутствуют доказательства предварительного согласования места размещения объекта (ст.ст. 28, 75 ЗК РСФСР). Фактически на земельном участке был возведен самовольный объект.

В судебном заседании представитель ИП Казакова Н.П. апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования Славянский район (далее администрация) апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного месте и времени судебного разбирательства в соответствии со ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района N 945 от 18.06.1996 ООО ПКФ "Фитофарм" было разрешено проектирование фитоаптеки в г. Славянск-на-Кубани по ул. Батарейной в квартале 103/1. На время проектирования земельный участок площадью 244 кв.м. закреплен за ООО ПКФ "Фитофарм", указанным постановлением ООО ПКФ "Фитофарм" обязано согласовать проект в Управлении архитектуры и градостроительства и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в срок до 01.10.1996, а также приступить к строительству фитоаптеки не позднее 01.03.1997, окончить строительство в сроки, определенные проектом.

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 21.11.1997 N 1876 внесены изменения в постановление от 18.06.1996 N 945, вместо ООО ПКФ "Фитофарм" проектирование фитоаптеки в едином комплексе проектируемого здания разрешено ООО "Славянскбытстрой".

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района N 486 от 21.03.1996 "О разрешении фирме "Юпитер-ЛТД" проектирования магазина промтоваров по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани" Фирме "Юпитер-ЛТД" разрешено выступить генеральным заказчиком по проектированию магазина промтоваров некоммерческого типа по ул. Батарейной в квартале 103/1 г.Славянск-на-Кубани. Фирма "Юпитер-ЛТД" была обязана согласовать проект в Управлении архитектуры и градостроительства и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в срок до 01.10.1996, а также завершить строительство и сдать магазин в эксплуатацию в срок до 01.07.1997.

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района от N 859 от 28.05.1996 "Об изменении постановления N 486 от 21.03.1996" изменен п.5 постановления, согласно которому Фирма "Юпитер-ЛТД" обязана приступить к строительству магазина не позднее 01.03.1997 и окончить строительство в сроки, определенные проектом.

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района от 18.04.1997 N 502, в связи с отказом от строительства фирмы "Юпитер-ЛТД" и принимая во внимание письмо ООО "Славянскбытстрой" от 18.03.1997, фирме "Юпитер ЛТД" разрешено передать ООО "Славянскбытстрой" предпроектную документацию на проектирование магазина промтоваров по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани.

Согласно постановлению главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района от 05.02.1997 N 124 ООО фирме "НПК" было разрешено проектирование аптеки-магазина по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Батарейная, квартал 103/1 в едином комплексе проектируемого здания и закреплен земельный участок площадью 244 кв.м. по ул. Батарейная, квартал 103/1 г.Славянск-на-Кубани. Общество обязали согласовать проект в Управлении архитектуры и градостроительства и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в срок до 01.03.1997, а также приступить к строительству аптеки-магазина не позднее 01.03.1997 и окончить строительство в сроки, определенные проектом. Кроме того, ООО фирму "НПК" обязали заключить договор о комплексном строительстве здания ул. Батарейная, в квартале 103/1 с фирмой "Юпитер ЛТД", выступающей генеральным заказчиком.

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района от 08.04.1997 N 432 в постановление от 05.02.1997 N 124 внесены изменения, вместо "ООО фирма "НПК" указано "гр. Казакову Николаю Павловичу"

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района N 1810 от 13.11.2001, ввиду отсутствия у ООО "Славянскбытсрой " и Казакова Н.П. договоров аренды земельных участков и истечением сроков строительства магазинов по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани, отменены следующие постановления главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района:

N 124 от 05.02.1997 "О разрешении ООО фирма "НПК" проектирования аптеки- магазина по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани";

N 432 от 08.04.1997 "Об изменении постановления главы администрации N 124 от 05.02.1997 "О разрешении ООО фирма "НПК" проектирования аптеки-магазина по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани";

от N 502 18.04.1997 "Об изменении постановления главы администрации N486 от 21.03.1996 "О разрешении фирме "Юпитер-ЛТД" проектирования магазина промтоваров по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани";

от N 1876 21.11.1997 "Об изменении постановления главы администрации N 945 от 18.06.1996 "О разрешении ПКФ "Фитофарм" ООО проектирования фитоаптеки по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. г. Славянск-на-Кубани".

Кроме того, указанным постановлением глава администрации обязал ООО "Славянскбытстрой" и Казакова Н.П. произвести демонтаж фундаментов за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние, а в случае неисполнения в добровольном порядке в срок до 20.12.2001 указанного требования обязать МП УЖКХ произвести демонтаж данных фундаментов.

Пункты 3, 4 постановления N 1810 от 13.11.2001 г.. согласно которым предприниматель обязан произвести демонтаж фундаментов, а в случае невыполнения данной обязанности оплатить работы по демонтажу МП УЖКХ, в принудительном порядке не исполнялись, в связи с чем, не свидетельствуют о нарушении его прав.

Постановлением главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района N 1443 от 25.09.2002 внесены дополнения в постановление главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района N 1810 от 13.11.2001, в соответствии с которым, также отменены следующие постановления главы Администрации города Славянск-на-Кубани и Славянского района:

N 486 от 21.03.1996 "О разрешении фирме "Юпитер-ЛТД" проектирования магазина промтоваров по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани";

N 859 от 28.05.1996 "Об изменении постановления N 486 от 21.03.1996 "О разрешении фирме "Юпитер-ЛТД" проектирования магазина промтоваров по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. Славянск-на-Кубани";

N 945 от 18.06.1996 "О разрешении ПКФ "Фитофарм" ООО проектирования фитоаптеки по ул. Батарейной в квартале 103/1 г. г. Славянск-на-Кубани".

Судом установлено, что, 27.11.1997 между ООО "Славянскбытстрой" (генеральный заказчик) и Казаковым Н.П. (созастройщик) заключен договор о комплексном строительстве здания, согласно которому Казаков Н.П. поручает ООО "Славянскбытстрой" организацию работ по строительству здания магазина-аптеки в составе торгового комплекса, расположенного в г. Славянск-на-Кубани по ул. Батарейной в кв. 103/1. Созастройщик принимает на себя обязательство получить разрешение на производство строительно-монтажных работ на весь объект. Созастройщики самостоятельно заключают договоры на строительство с подрядными организациями и оплачивают работы пропорционально их долям в соответствии с актами выполненных работ в комплексном строительстве здания.

04.02.1998 между Казаковым Н.П. (заказчик) и ООО "Дело" (подрядчик) подписан договор подряда N 3, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по организации и выполнению работ по строительству здания магазина- аптеки с составе торгового комплекса по ул. Батарейной в квартале 103/а по проекту, утвержденному подрядчиком.

Пунктом 3 договора установлены сроки работ: начало апрель 1998 года, окончание апрель 2001, продолжительность строительства 3 года.

Между ООО "Славянскбытстрой" и "Славянским на Кубани фондом Ветеранов МВД ЩИТ" 23.09.2003 подписан договор купли-продажи _ части фундамента и цоколя, расположенного в квартале 103/1 по улице Батарейной со стороны ул.Колхозной г.Славянск-на-Кубани, предназначенный под строительство на долевом участии аптеки-магазина размером 36*16,8 м.

Доказательства государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект в дело не представлены.

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.04.2011 следует, что ООО "Славянскбытстрой" ликвидировано вследствие банкротства, дата внесения записи - 29.10.2004.

Из технического паспорта объекта незавершенного строительства- административного здания аптека-магазин от 20.09.2010, следует, что по адресу: г.Славянск-на-Кубани, ул.Батарейная, 375-а, расположен объект процент готовности - 4%, застроенная площадь участка 697,1кв.м. Из описания конструктивных элементов здания и определения его износа следует, что литер А, постройки 2004 года, представляет собой фундамент из бетонных блоков, имеющих трещины, группа капитальности отсутствует, % износа - 0%.

Согласно техническому описанию объекта незавершенного строительством -административного здания аптека-магазин от 24.11.2004 также следует, что документы, устанавливающие право собственности не указаны, застроенная площадь участка 697 кв.м., процент готовности 4%. Из описания конструктивных элементов здания и определения его износа следует, что литер А представляет собой сборный фундамент из бетона, глубина заложений до 2-х м., год постройки не указан, группа капитальности отсутствует, % износа - 0%.

Постановлением главы г. Славянск-на-Кубани от 29.01.2004 N 236 02.02.2004 между МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района" (арендодатель) и Славянским на Кубани фондом Ветеранов МВД ЩИТ, Казаковым Н.П. (арендаторы) сроком до 01.12.2004 подписан договор аренды N 4800301402, согласно которому арендаторам предоставляется земельный участок из земель поселений площадью 844 кв.м., расположенный в г.Славянск-на-Кубани, квартал 103/1 для строительства административного здания и аптеки-магазина. 27.11.2009 между сторонами подписано дополнительное соглашение N1 к договору аренды от 02.02.2004. Письмом от 04.05.2010 N18-1353/10-01-03 Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район уведомило Казакова Н.П. о расторжении договора аренды в связи с истечением его срока.

Согласно выпискам из ЕГРП от 14.02.2011 N 16/002/2011-247 и N 16/002/2011-246 права на земельный участок, расположенный по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Батарейная, 375-а и на недвижимое имущество, на данном земельном участке не зарегистрированы.

Заявитель в обоснование нарушения своих прав и законности строительства на земельном участке по адресу: г.Славянск-на-Кубани, ул. Батарейная кв. 103/1, представил разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выданное ООО "Славянскбытстрой" Инспекцией государственного архитектурного строительного надзора Российской Федерации в г. Славянске-на-Кубани от 03.06.1998.

Согласно определению разрешения на строительство, закрепленному в статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Приказ Минстроя РФ от 03.06.1992 N 131 "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ", утвержденный приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 N 131, предусматривал необходимость наличия решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта, а также проектной документации (согласованной и утвержденной в установленном порядке) и землеотводных документов как условия выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения.

В соответствии с нормами статьи 51 действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г.. N 190-ФЗ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело документы в порядке ст. 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств получения (переоформления) ИП Казаковым Н.П. либо "Славянским на Кубани фондом Ветеранов МВД ЩИТ" предусмотренного действующим законодательством пакета разрешительной документации на строительство спорного объекта.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд обладает лицо, права и законные интересы которого нарушены или оспариваются.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

ИП Казаков Н.П. не доказал нарушения обжалуемыми постановлениями его прав и законных интересов как заказчика (застройщика) объекта либо правообладателя объекта недвижимости и земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2011 по делу N А32-27239/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко