Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 г. N 15АП-6741/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-2591/2011

22 августа 2011 г.

N 15АП-6741/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Надежда": представитель не явился, извещен надлежащим образом, почтовое уведомление N 34400239511389

от Родионово-Несветайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом, почтовое уведомление N 34400239511396

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом, почтовое уведомление N 34400239511402

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надежда"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.05.2011 по делу N А53-2591/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Надежда" ИНН 6130702629, ОГРН 1036130000224

к заинтересованному лицу Родионово-Несветайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об оспаривании постановления

принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Надежда" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Родионово-Несветайскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Росреестр) о признании незаконным постановления от 07.02.2011 г.. по делу N 19/3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.05.2011 г. признано незаконным и отменено постановление от 07.02.2011 г.. по делу N 19/13 в части наложения административного штрафа в размере 5000 руб., и применена административная ответственность в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Решение мотивировано тем, что Общество использовало земельный участок без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на землю, что образует состав правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, при назначении наказания Росреестром не обосновано применена к Обществу административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.

В Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось Общество с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что Общество не использовало земельный участок в осенне-зимний период, в том числе с 30.12.2010 г.. по 07.02.2011 г..

В отзыве на апелляционную жалобу Росреестр просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.01.2011 г.. сотрудниками Родионово-Несветайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на основании распоряжения органа государственного земельного контроля о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 30.12.2010 г.. N 4130 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности общества.

В результате проведения проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, находящийся примерно в 3540 м по направлению на северо-восток от ориентира х. Волошино, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:60 00 13:0115, общество использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, предоставленный договор аренды земельного участка от 15.01.2010 г.. не зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ростовской области.

В связи с выявленным нарушением 31 января 2011 г.. ведущим специалистом- экспертом Родионово-Несветайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и.о. начальника Родионово-Несветайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, главным государственным инспектором Родионово-Несветайского района по использованию и охране земель Щербаковой Г.В. 07 февраля 2011 года вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

07.02.2011 г.. Обществу выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым общество обязано заключить и зарегистрировать в установленном законом порядке договор аренды на земельный участок с правообладателем.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

При рассмотрении заявления суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Согласно статье 14.1 Областного закона Ростовской области N 19-ЗС от 22.07.2003 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования составляет:

- предоставленного под пашню - пять лет;

- предоставленного под сенокос - один год;

- предоставленного под многолетние насаждения - двадцать лет.

Из материалов дела следует, что используемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 61:33:600013:0115 предоставлен ему на основании договора аренды от 15.01.2010 г.., заключенного с собственником участка Горобцовой Н.И.

Изучив договор аренды, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Обществом арендуются расположенные в Родионово-Несветаевском районе Ростовской области земли сельскохозяйственных угодий. Вид использования в договорах не указан (пашня, сенокос, многолетние насаждения).

Таким образом, исходя из приведенных выше положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 9 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 14.1 Закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", договоры аренды спорных земельных участков должны быть заключены на срок не менее одного года и соответственно подлежат обязательной государственной регистрации.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что земельный участок общей площадью 75 800 кв.м. использовался Обществом без правоустанавливающих документов, поскольку представленный в материалы дела договор аренды земельных участков заключен на неопределенный срок и не прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество подтвердило факт использования земельного участка на основании договора аренды, не прошедшего государственную регистрацию до 31.12.2010 г.. При этом Общество полагает, что обязанность по государственной регистрации договоров отсутствует, поскольку договор заключен на неопределенный срок, и фактически использовался менее года, так как с 30.12.2010 г.. по 07.02.2011 г.. никакие мероприятия, свидетельствующие об использовании участка не проводились.

Судом установлено, что договоры аренды от 15.01.2010 г.. заключен на неопределенный срок, что не соответствует приведенным выше требованиям закона, устанавливающим минимальный срок договора аренды земель сельскохозяйственного назначения равный одному году, что порождает в силу ст. 609 ГК РФ и ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения обязанность по государственной регистрации договора.

Ссылка подателя жалобы на то, что с 30.12.2010 г.. им не используется земельный участок, не свидетельствует, что указанный земельный участок не находился в ведении Общества, поскольку не осуществление никаких мероприятий в данном случае связано с сезонностью деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур, кроме того, данное обстоятельство не имеет значение, так как с учетом вышеизложенного, договор должен был быть заключен на срок не менее 1 года.

С учетом изложенного, представленные в материалы дела договор аренды земельного участка является незаключенным как содержащий не соответствующее закону условие о сроке аренды и не прошедшее государственную регистрацию.

Таким образом, Общество использует земельные участки без правоустанавливающих документов на землю, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Общество как лицо, использующее земельные участки, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для недопущения использования земельного участка без наличия правоустанавливающих документов, Общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление Росреестра по делу N 19/13 от 07.02.2011 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, является законным.

При привлечении Общества к административной ответственности Росреестром не допущено нарушений процессуальных прав и гарантий привлекаемого к ответственности лица. Размер наложенного административного штрафа соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества в полном объеме.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 мая 2011 года оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Иванова