Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г. N 09АП-19435/11

город Москва

Дело N А40-17644/11-144-147

23 августа 2011 г.

N 09АП - 19435/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2011 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2011 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.Н. Кольцовой,

Судей П.В. Румянцева, Д.Е. Лепихина

при ведении протокола судебного заседания секретарем Торопченковым К.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2011 г..

по делу N А40-17644/11-144-147, принятое судьей Г.Н. Папелишвили,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (ООО "Кристалл") (ОГРН 1033239001311, 188300, г. Новозыбков, Брянская область, ул. Советская, д. 18)

к Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (125047, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4)

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО) (123022, г. Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 7. стр. 3)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Дешков П.А. по дов. от 23.03.2011 N 8;

от ответчика - Короткевич П.В. по дов. от 12.04.2011 N 37;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО "Кристалл" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.12.2010 г. N 1980-опт (от 30.12.2010 г. N 01-02-07/4657-ЕМ) об отказе ООО "Кристалл" в продлении срока действия лицензии А 611355 регистрационный номер 32-04 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции и обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка продлить ООО "Кристалл" срок действия лицензии А 611355 регистрационный номер 32-04 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции на 5 (пять) лет.

В качестве третьего лица привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2011 г. требования заявителя удовлетворены. При этом суд исходил из отсутствия правовых оснований для отказа в выдаче заявителю лицензии право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

С решением суда не согласился ответчик - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие организации установленным лицензионным требованиям.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, поскольку считает, что отказ в продлении срока действия лицензии нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 20.12.2010 г. заявитель обратился в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением от 17.12.2010 г. N 43 о продлении лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком на пять лет (т.1 л.д. 20).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО 27.12.2010 г. было произведено обследование складских помещений ООО "Кристалл", находящихся по адресу: Брянская область, г.Новозыбков, ул.Комсомольская, район маслозавода, лит.А, инвентарный номер 152/31:1000/А, 1 этаж, помещения N N 3, 4, 6, 7, о чем составлен акт N 32-09-10/683, по результатам которого составлен акт обследования на предмет соответствия требованиям, предъявляемым организациям, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции от 27.12.2010 г. N 32-09-10/683, где установлено, что в помещениях NN 4, 7 оконные проемы не оборудованы защитными устройствами от инсоляции (т.1 л.д. 21-26).

29.12.2010 г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка вынесено решение N 1980-опт об отказе ООО "Кристалл" в продлении срока действия лицензии по причине несоответствия ООО "Кристалл" иным установленным лицензионным требованиям, а именно: несоответствие условий хранения алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 52194-2003 "Водки и водки особые. Изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия", ГОСТ Р 51149-98 "Продукты винодельческой промышленности. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", ГОСТ Р 51165-98 "Российское шампанское. Общие технические условия", ГОСТ 13918-88 "Советское шампанское. Технические условия", ГОСТ Р 51156-2005 "Коктейли винные. Общие технические условия", ГОСТ Р 51158-2009 "Вина игристые и вина игристые жемчужные. Общие технические условия" (отсутствие защиты от воздействия прямых солнечных лучей на алкогольную продукцию) (т.1 л.д. 18-19).

ГАРАНТ:

Взамен ГОСТ Р 51165-98 приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 898-ст с 1 января 2011 г. введен в действие ГОСТ Р 51165-2009

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.17 ст.19 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет.

В силу с п.19 ст.17 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" срок действия такой лицензии продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате государственной пошлины.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2008 г. "N 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" установлено, что лицензирующим органом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в связи с окончанием срока действия лицензии А 611355 регистрационный номер 32-04 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, выданной 20.01.2006 г. Управлением ФНС России по Брянской области сроком действия по 20.01.2011 г. (т.1 л.д.44), ООО "Кристалл" обратилось к ответчику с заявлением о продлении лицензии, представив в лицензирующий орган справку Межрайонной Инспекции ФНС России N 1 по Брянской области от 17.12.2010 г. N 6700 об отсутствии у ООО "Кристалл" задолженности по уплате налогов и сборов, платежное поручение по оплате государственной пошлины от 08.11.2010 г. N 405 на сумму 500 000 руб.

Таким образом, документы, представленные в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, соответствуют требованиям ч.17 ст. 19 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для отказа в выдаче заявителю лицензии право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления этого федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами, в том числе хранения, перевозки, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей определенным целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

При этом нормы, регламентирующие правила хранения алкогольной продукции, содержаться СП 2.3.6.1.1066-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ГОСТ Р 52194-2003 "Водки и водки особые. Изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия", ГОСТ Р 51149-98 "Продукты винодельческой промышленности. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение", ГОСТ Р 51165-98 "Российское шампанское. Общие технические условия", ГОСТ 13918-88 "Советское шампанское. Технические условия", ГОСТ Р 51156-2005 "Коктейли винные. Общие технические условия", ГОСТ Р 51158-2009 "Вина игристые и вина игристые жемчужные. Общие технические условия", подлежащие применению на момент обследования складских помещений заявителя.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 5 ст.15 Закона установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих производство, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

На основании п.4.8 СП 2.3.6.1.1066-1 для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.).

Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что ООО "Кристалл" предприняло предусмотренные санитарно-эпидемиологическими требованиями меры к защите алкогольной продукции от воздействия прямых солнечных лучей.

Так, для защиты от инсоляции оконные проемы в помещениях N N 4 и 7, имеющие высоту 0,5 м., по периметру здания оборудованы карнизами длиной 2,8м, находящимися под углом 81° к стене с оконными проемами. Защита от инсоляции оконных проемов при помощи карнизов соответствует п.4.8. СП 2.3.6.1.1066-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и п.6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий". Кроме того, оконные проемы в помещении N4 высотой 2 м защищены при помощи штор из плотной ткани (т.1 л.д.77-83).

При этом письмом от 28.12.2010 г. заявитель сообщил лицензирующему органу об установлении жалюзи на оконные проемы помещений N N 4 и 7 (т.1 л.д.29).

Цветные ликероводочные изделия хранятся в условиях, исключающих прямое действие на них солнечных лучей. Прямое солнечное воздействие на цветные ликероводочные изделия в складских помещениях исключено путем установки штор в дверных проемах, установки штор на оконных проемах высотой 2 м, наличием карнизов длиной 2,8 м над оконными проемами высотой 0,5 м.

Судом первой инстанции также установлено, что алкогольная продукция - водки, водки особые, ликероводочные изделия, цветные ликероводочные изделия, коньяки, продукты винодельческой промышленности, шампанские вина, коктейли винные, вина игристые и вина игристые жемчужные хранятся в складских помещениях ООО "Кристалл" по адресу: Брянская область, г.Новозыбков, ул.Комсомольская, район маслозавода, лит.А, инвентарный номер 152/31:1000/А, 1 этаж, в гофрокоробах, ящиках из гофрированного картона (п.3.4 ГОСТ Р 52194-2003, п.п.3.5, 5.2 ГОСТ Р 51149-98, п.п.4.3.4, 8.3 ГОСТ Р 51165-98, п.п.1.5.6, 4.2 ГОСТ 13918-88, п.7.1 ГОСТ Р 51156-2005, п.п.5.3.5, 8.3 ГОСТ Р 51158-2009), что также исключает прямое воздействие солнечных лучей.

Кроме того, в материалах дела имеются информационные письма поставщиков заявителя, подтверждающие факт поставки алкогольной продукции в адрес ООО "Кристалл" в коробках из гофрированного картона согласно действующего ГОСТа (т.2 л.д. 24-41).

При этом, как следует из акта обследования от 27.12.2010 г. N 32-09-10/683 температурный режим и влажность воздуха в складских помещениях ООО "Кристалл", находящихся по адресу: Брянская область, г.Новозыбков, ул.Комсомольская, район маслозавода, лит.А, инвентарный номер 152/31:1000/А, 1 этаж, соответствуют требованиям ГОСТов для хранения водки, водки особой, ликероводочных изделий, цветных ликероводочных изделий, коньяков, продуктов винодельческой промышленности, шампанских вин, коктейлей винных, вин игристых и вин игристых жемчужных соответствуют нормам для хранения винных коктейлей.

Факт соблюдения ООО "Кристалл" санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и требований подтверждается заключением от 03.11.2010 г. N 55 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Брянской области Управления государственного пожарного надзора; санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.12.2010 г. N 32.БО.23.000.М.001794.12.10 (т.1 л.д.27-28).

В связи с изложенным, довод ответчика о том, что помещение, предполагаемое для осуществления лицензирующего вида деятельности, не соответствует установленным законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции требованиям по оборудованию помещений для хранения алкогольной продукции судом апелляционной инстанции отклоняется.

Принимая во внимание факт представления заявителем в лицензирующий орган на выдачу (переоформление) лицензии документов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям при наличии дополнительных документов, в том числе доказательств соответствия условий хранения алкогольной продукции требованиям ГОСТа, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в выдаче заявителю лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции является обоснованным.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2011 г.. по делу N А40-17644/11-144-147 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин