Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 июля 2007 г. N КГ-А40/6672-07
(извлечение)
МУПП "Саратовгорэлектротранс" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Российской Федерации в лице Минфина РФ о взыскании за счет казны убытков на сумму 236.460.743 руб., вызванных затратами на перевозки в 2003-2004 г.г. льготной категории граждан (ветераны).
Решением от 12.02.07 г. иск удовлетворен в размере 217.823.545 рублей.
По жалобе Минфина РФ решение было проверено в порядке апелляции и постановлением от 18.04.07 г., отменено, в иске отказано.
Считая принятое по делу постановление незаконным, истец обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Московского округа, которой просит его отменить, решение оставить в силе.
Рассмотрев жалобу, ФАС МО установил, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с нормами ФЗ "О ветеранах" от 12.01.95 г. N 5-ФЗ (действовавшими в 2003-2004 г.г.) организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны были предоставить ветеранам льготы по транспортному обслуживанию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Российская Федерация, установив Законом о социальной защите ветеранов льготы в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению этой льготы за счет средств федерального бюджета.
Бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации МУПП "Саратовгорэлектротранс" указанных затрат, поэтому истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.
Принимая Федеральные законы от 24.12.2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и от 23.12.03 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" государство не отменяло и не приостанавливало действия Закона о ветеранах, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 217.823.545 руб. Данная сумма согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и предъявлена истцом к взысканию.
Суд апелляционной инстанции посчитал размер понесенных истцом убытков недоказанным, в то время как первая инстанция суда признала представленные по делу истцом документы надлежащими доказательствами его затрат.
ФАС МО находит необходимым согласиться с оценкой представленных по делу документов, которую им дал суд первой инстанции.
Что касается заявления Минфина РФ о том, что это министерство не является надлежащим ответчиком по делу, то пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим л
