Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. N 09АП-18218/11

г. Москва

Дело N А40-24992/11-84-36

29 августа 2011 г.

N 09АП-18218/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "СУЛЕЙМАН"

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 06.06.2011 по делу N А40-24992/11-84-36, принятое судьей Сизовой О.В.,

по заявлению ООО "СУЛЕЙМАН" (ОГРН 1027739337230, 129223, Москва, пр-т. Мира, вл.119, стр.529)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы,

третье лицо: ОАО "Государственное акционерное общество "Всероссийский выставочный центр",

о признании незаконным отказа, возложении обязанности

при участии:

от заявителя:

Меншикова О.А. по дов. от 16.05.2011 б/н;

от ответчика:

не явился, извещен;

от третьего лица:

Пытьева Л.И. по дов. от 15.08.2011 N ИМ-12/1087-22;

УСТАНОВИЛ

ООО "Сулейман" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - Департамент) в образовании земельного участка, расположенного под зданием и необходимого для использования здания по адресу: Москва, пр. Мира, вл. 119, стр. 529, содержащегося в письме N 33-5Т2-67/11-101-1 от 18.02.11г.; возложении обязанности принять решение об образовании земельного участка.

Решением от 06.06.2011 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявления. При этом суд первой инстанции сослался на отсутствие согласия ОАО "Государственное акционерное общество "Всероссийский выставочный центр" (далее - ОАО "ВВЦ") на образование обществом земельного участка, статус земельного участка, как особо охраняемой территории, непредставление обществом доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт в пользу общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО "ВВЦ" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Департамент своих представителей в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей Департамента.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

Общество является собственником недвижимого имущества - здания площадью 346,6 кв. м, расположенного по адресу: Москва, просп. Мира, д. 119, стр. 529, что подтверждается свидетельством N 77АЖ N 680771, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 31.10.08 г. (запись N 77-77-02\064\2008-125).

14.02.11 г. общество обратилось через службу "одного окна" Департамента с заявлением об издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под зданием по адресу: Москва, пр. Мира, вл. 119, стр. 529, на кадастровой карте (плане) территории.

Письмом от 18.02.11 г. N 33-5Т2-67/11-101-1 Департамент отказал обществу в образовании земельного участка, расположенного под зданием по адресу: Москва, пр. Мира, вл. 119, стр. 529.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного, по его мнению, права.

Решением от 06.06.2011 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции основано на нормах права, фактических обстоятельствах дела, отмене не подлежит, что подтверждается следующим.

Принадлежащее обществу здание находится на земельном участке, принадлежащем ОАО "ВВЦ" на праве аренды.

Земельный участок (Москва, пр-т Мира, ВВЦ) получен ОАО "ВВЦ" на основании постановления Правительства Москвы от 18.01.1996 N 29 "О вкладе города Москвы в уставной капитал ГАО "ВВЦ", договора аренды N М-02-007966 от 23.01.1997 г. сроком на 49 лет.

В соответствии с п.1.3 договора аренды любое уточнение места прохождения границ, связанное с изменением площади участка, оформляется дополнительным соглашением сторон.

Согласно п.8.1 договора аренды изменение или расторжение договора производится при наличии прямых указаний закона или при наступлении обстоятельств, указанных в договоре аренды, а также по соглашению сторон в порядке, предусмотренном законодательством и договором аренды. При этом изменения или дополнения к договору аренды могут быть сделаны по их обоюдному согласию, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и оформляются дополнительными соглашениями.

В соответствии с п.9 ст. 22, п.4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласие арендатора (ОАО "ВВЦ") и арендодателя (Правительства Москвы) на изменение условий договора аренды отсутствует.

Согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника "Петровско-Разумовское" территория ВВЦ (в том числе спорный земельный участок) является частью особо-охраняемого природно-исторического парка "Останкино".

В силу ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно Закону города Москвы от 26.09.2001 года N 48 "Об особо охраняемых территориях в городе Москве" расположенные на особо охраняемых территориях организации могут осуществлять лишь разрешенные виды использования земельного участка, не нарушающие режим особо охраняемой территории.

Земельные участки в границах особо охраняемой территории могут быть по решению Правительства Москвы предоставлены в пользование гражданам, юридическим лицам в рекреационных, физкультурно-оздоровительным, культурно-просветительных целях, если это не противоречит режиму охраны и использования особо охраняемой территории (ст. 14 указанного Закона).

Следовательно, решение о предоставлении земельного участка, находящегося в особо охраняемой территории города Москвы, может приниматься только Правительством Москвы.

Вопросы, связанные с архитектурно-планировочным развитием, реконструкцией и застройкой Всероссийского выставочного центра и прилегающих территорий возложены на Комиссию по архитектурно-планировочному развитию, реконструкции и застройке Всероссийского выставочного центра и прилегающих территорий, созданную распоряжением Правительства Москвы от 26.01.2004 г. N 59-РП.

В силу п. 3.5 Положения о комиссии по архитектурно-планировочному развитию, реконструкции и застройке Всероссийского выставочного центра, утвержденного распоряжением Правительства Москвы от 18.05.2004 г. N 946-РП к функциям комиссии относится принятие решений о выпуске распорядительных документов г. Москвы, необходимых для реализации плана первоочередных мероприятий по архитектурно-планировочному развитию, реконструкции и застройке Всероссийского выставочного центра и прилегающих территорий.

Решение указанной комиссии по вопросам определения юридической судьбы спорного земельного участка суду не представлено. Не представлено в суд и документов, подтверждающих обращение общества в данную комиссию по вопросу образования земельного участка.

Ранее общество обращалось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы, изложенного в письме от 22.01.2009 N 33-5Т2-1994/8(0)-1ТУ ДЗР СВАО г. Москвы и обязании ДЗР г. Москвы подготовить и утвердить проект границ земельного участка площадью 739 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пр. Мира, д. 119, стр. 529; обязании ДЗР г. Москвы выдать ООО "Сулейман" распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 739 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пр. Мира, д. 119. стр. 529.

Решением Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-12088/09-120-11 в удовлетворении заявления обществу было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления по делу N А40-12088/09-120-11 Девятым арбитражным апелляционным судом названо необращение общества в Комиссию по архитектурно-планировочному развитию, реконструкции и застройке Всероссийского выставочного центра и прилегающих территорий

Судебные акты по делу N А40-12088/09-120-11 имеют силу доказательства в порядке ст.64 АПК РФ для настоящего дела.

Право на образование земельного участка следует из положений Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства обществом не представлено доказательств ограничения в пользовании земельным участком, находящимся под зданием и необходимого для использования здания.

На основании изложенного, фактических обстоятельств дела, положений действующего законодательства, ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд приходит к выводу о правомерности отказа Департамента обществу в образовании земельного участка.

На основании изложенного, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу о соответствии закону оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, из достаточности и взаимной связи всех представленных в дело доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2011 по делу N А40-24992/11-84-36 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова