Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2007 г. N КА-А40/6820-07 Суд признал недействительным приказ органа исполнительной власти РФ по рыболовству в части определения квот заявителю на добычу рыбы, поскольку решением арбитражного суда решение межведомственной комиссии по определению долей для прибрежного рыболовства между пользователями признано недействительным, в связи с чем оспариваемый приказ является недействительным в части определения заявителю квот на добычу рыбы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 июля 2007 г. N КА-А40/6820-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2007 г.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 7 декабря 2006 года за N 399 "Об определении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном бассейне на 2007 год пользователям Камчатской области" установлен объем квот и указаны пользователи с определением вида водных ресурсов.

ЗАО "Рыбаловецкое предприятие "Акрос" обратилось в суд с заявлением об оспаривании вышеназванного приказа, ссылаясь на то, что данным приказом рыболовецкому предприятию не определены квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов в 2007 года в виде минтая, трески, палтуса и терпуга.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16 марта 2007 года, оставленным без изменения постановлением от 24 мая 2007 года Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-5253/2007-АК по делу N А40-80624/06-21-474, заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемый приказ признан недействительным только в части, касающейся заявителя. На момент рассмотрения кассационной жалобы в оспариваемый приказ внесены изменения от 11.04.07 N 152; этим приказом ЗАО "Акрос" наделено квотами на добычу минтая, трески, палтуса и терпуга на 2007 год.

Не соглашаясь с выводами суда, ЗАО "Рыболовецкое предприятие "Акрос" обжаловало судебные акты в части отказа в иске - о признании данного приказа недействительным в части и установления квот на вылов рыбы на 2007 год для других рыболовецких хозяйств.

По мнению заявителя, выводы суда о том, что оспариваемый приказ недействителен только в части, касающейся ЗАО "Акрос", поскольку ему не установлены квоты на вылов рыбы на 2007 год и правилен в отношении остальных рыболовецких хозяйств, так как не влияет на объем прав заявителя и не нарушает его права и интересы, - ошибочны. В жалобе указывается, что при разрешении спора судами не учтено решение Межведомственной комиссии от 24 марта 2006 года, которая определила долю на вылов трески в размере 48,904%. С учетом этого, квота на 2007 год должна составить 1467,12 тонны. В связи с тем, что новое определение долей предприятию приведет к изменению долей и для других пользователей, судам, как полагает заявитель, надлежало изменить установленный оспариваемым приказом размер квот и для других пользователей, в противном случае, как указано в жалобе, в будущем невозможно увеличить размер квот для ЗАО "Акрос".

Заявитель полагает, что судами не принято во внимание, что оспариваемый приказ, которым определены квоты на вылов рыбы, основан не на заключенных договорах, а на решении Межведомственной комиссии от 24.03.2004 г., которое признано незаконным не только в отношении ЗАО "Акрос", но и в отношении других пользователей.

В заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Администрация Камчатской области в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Представитель Федерального агентства по рыболовству возражал против доводов жалобы, просил судебные акты оставить без изменения. В дело представлен письменный отзыв.

Законность состоявшихся по данному делу судебных постановлений проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа. Оснований для их отмены не найдено.

Как усматривается из обстоятельств дела, Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 295, ежегодно для российских пользователей определяются квоты на добычу рыбы в соответствии с закрепленными за каждым долями, которые определяются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" и Приказом Госкомрыболовства России, Минэкономразвития и Минфина. Доли определяются на 5 лет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с типовым положением при наличии условий обязательной поставки выловленной рыбы на территории Российской Федерации.

Доли определяются в субъектах Российской Федерации на основании межведомственной комиссии, создаваемой органом исполнительной власти.

Как установлено судами, решением межведомственной комиссии доли на вылов рыбы на 2007 год для заявителя не были определены.

Поэтому оспариваемым Приказом Росрыболовства от 07.12.2006 года квота по добыче рыбы трески, терпуга, минтая и палтуса в Дальневосточном бассейне на 2007 год определена была на основании решения вышеназванной комиссии.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 20.01.2005 по делу N 24-3074/04-03 решение Межведомственной комиссии по определению долей для прибрежного рыболовства между пользователями от 24 марта 2004 года признано недействительным. В этой связи суды обоснованно признали недействительным приказ Росрыболовства от 07.12.2006 года в части определения заявителю квот на добычу рыбы на 2007 год.

Судами двух инстанций проверялись доводы ЗАО "Рыболовецкое предприятие "Акрос" о необходимости признания оспариваемого приказа недействительным в целом, поскольку, по мнению заявителя, общий допустимый улов водных биоресурсов, установленный по Дальневосточному бассейну, является величиной постоянной и изменению не подлежит. В этой связи, как полагает ЗАО "Акрос" и указывает на это в жалобе, без изменения размера квот для всех пользователей невозможно увеличить размер квот для заявителя.

Эти доводы признаны необоснованными. Кассационная инстанция с таким выводом соглашается, поскольку остальные пользователи приказ не оспаривают, их права и интересы не затронуты. Решение суда исполнено, так как приказом Федерального агентства по рыболовству от 11 апреля 2007 года N 152 внесены в приказ от 07.12.06 N 399 изменения в части наделения заявителя квотами на вылов рыбы. Права ЗАО "Акрос" восстановлены.

Как следует из судебных актов, все доводы и соображения заявителя, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, были судами проверены, им дана оценка, сомневаться в правильности выводов суда оснований нет.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 марта 2007 года и постановление от 24 мая 2007 года N 09АП-5253/2007-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-80624/06-21-474 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Акрос" - без удовлетворения.