Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г. N 09АП-18880/11

г. Москва

Дело N А40-6809/11-146-76

23 августа 2011 г.

N 09АП-18880/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л,

судей: Якутова Э.В., Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

ОАО "Оренбурггражданстрой"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2011

по делу N А40-6809/11-146-76, принятое судьей Ласкиным Л.В.,

по заявлению ОАО "Оренбурггражданстрой"

(ОГРН 1025601022590, 460021, г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, дом 30А)

к Министерству обороны Российской Федерации

о признании незаконным бездействия и обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Иванов А. А по дов. от 16.05.2011

от заинтересованного лица - Соколова С.Ю. по дов. от 26.11.2010

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Оренбурггражданстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) с заявлением о признании незаконным бездействия в отношении отсутствия ответа на письменное обращение N 451 от 08.11.2010 относительно заключения договора купли-продажи земельного участка по улице Челюскинцев, дом 19/1 в г.Оренбурге и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6095 кв.м. по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, дом 19/1, кадастровый номер участка 56:4460237001 676.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия со стороны ответчика, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемыми действиями (бездействием).

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование этого указывается, что заявителем представлен полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставления испрашиваемого земельного участка. Однако, ответ по заявлению, касающемуся заключения договора-купли продажи земельного участка, ответчиком в установленный законом срок дан не был.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился в виду их необоснованности, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Оренбурггражданстрой" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 19/1 на основании договоров купли-продажи объектов недвижимости N 18/6-н и N18/7 от 15.03.2006, заключенных с ГФУП "Государственное предприятие по реализации военного имущества" и свидетельств о праве собственности 56 АА 239373 от 30.05.2006 и 56 АА239372 от 30.05.2006.

ОАО "Оренбурггражданстрой" 09.11.2010 обратилось к руководителю Департамента имущественных отношений Минобороны России исх. N 451 от 08.11.2010, направив необходимый пакет документов для заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 6095 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, N 19/1, кадастровый номер участка 56:44:0237001:76, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Оренбурггражданстрой" на праве собственности.

Вышеуказанный пакет документов получен в экспедиции 1 Дома МО РФ 09.11.2010 и зарегистрирован в Департаменте имущественных отношений МО РФ за вх. N 29960 от 13.11.2010.

Поскольку, по мнению заявителя, на указанное обращение им не получен ответ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия в отношении отсутствия ответа на письменное обращение N 451 от 08.11.2010 и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является по существу правильным.

В силу п. 12 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью.

Согласно п.1, п.2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В месячный срок со дня поступления такого заявления указанные органы принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, а в месячный срок с даты принятия соответствующего решения осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи и направляют его заявителю с предложением о заключении договора (п.6 ст.36 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно п.71 параграфа 2 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Исходя из положений ст. 36 Земельного кодекса РФ ответчик должен был в месячный срок принять какое-либо решение (положительное или отрицательное) по обращению заявителя о предоставлении земельного участка.

Заявитель обосновывает требование о признании незаконным бездействия тем, что ответчик, приняв у него документы, в срок, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не ответил на письменное обращение письменное обращение N 451 от 08.11.2010 относительно заключения договора купли-продажи земельного участка.

Однако, данный Федеральный закон к спорным правоотношениям не применяется, поскольку касается исключительно обращений граждан, а заявитель является юридическим лицом, и, к тому же, правоотношения по вопросу предоставления земельных участков, в том числе и сроков на принятие решений по соответствующим обращениям, регулируются специальными нормами земельного законодательства, в частности, Земельным кодексом РФ.

При этом следует отметить, что заявителем не оспаривается бездействие ответчика по непринятию решения о предоставлении земельного участка

Между тем, из материалов дела следует, что Департамент имущественных отношений Минобороны России письмом от 08.02.2011 обратился в ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации с запросом о представлении позиции, а также правоустанавливающих и "правоудостоверяющих" документов на спорный земельный участок.

Письмом N 141/4-304 ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации известило Департамент, что рассмотрение обращения Общества по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность относится к компетенции ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Извещением Минобороны России от 04.03.2011 N 141/2721 Минообороны сообщило, что поскольку представленный комплект документов не позволяет принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ОАО "Оренбурггражданстрой", Департаментом направлен соответствующий запрос в орган военного управления. После поступления недостающих документов и принятия Департаментом решения общество будет проинформировано дополнительно.

Таким образом, Минобороны совершены действия по рассмотрению заявления общества и даче ответа на обращение, поэтому, исходя из предмета заявленных требований в той редакции, как они сформулированы заявителем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В качестве восстановления его нарушенных прав просит обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6095 кв.м. по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Челюскинцев, дом 19/1, кадастровый номер участка 56:4460237001 676.

Между тем, соответствующее требование заявителя носит преждевременный характер, поскольку ответчиком в соответствии с положениями ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ какого-либо решения о предоставлении либо отказе в предоставлении спорного земельного участка заявителю по указанному заявлению, принято не было. При этом, как уже было отмечено выше, бездействие ответчика, связанное с непринятием именно решения о предоставлении земельного участка не оспаривается.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является по существу правильным. Доводы же, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.05.2011 по делу N А40-6809/11-146-76 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:

С.Л. Захаров

Судьи

Э.В. Якутов В.А. Свиридов