Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2011 г. N 09АП-19478/11

город Москва

Дело N А40-22324/11-144-180

24.08.2011

N 09АП-19478/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:

Кольцовой Н.Н., Лепихина Д.Е.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Садоводческого некоммерческого товарищества "Мир"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2011 г. по делу N А40-22324/11-144-180, принятое судьей Г.Н. Папелишвили,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Мир" (ОГРН 1037739530982, 119297, г. Москва, ул. Родниковская, влад. 24 )

к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным отказа в выдаче справки

при участии:

от заявителя:

Емельянов С.Н. по дов. от 10.04.2011 б/н, адвокат удост.N 1484;

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Мир" (далее - СНТ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - заинтересованное лицо, ДЗР) о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы, оформленного письмом от 20.12.2010 N 33-1-6254/9-(8)-1, в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир".

Решением от 06.06.2011 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований полностью. При этом суд исходил из того, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ввиду его необоснованности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Представители ответчика и заявителя в ходе судебного разбирательства поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что СНТ "Мир" на основании решения Исполнительного комитета Московского Городского Совета Депутатов трудящихся от 21.09.1966 г. N 37/50 занимает и использует земельный участок площадью 20 га в Южной части территории 2-го пояса зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции под коллективное садоводство для работников станции, в границах согласно представленному плану, без права деления на индивидуальные участки и возведения строений.

08.09.2008 СНТ "Мир" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением в режиме службы "одного окна" (л.д. 63) о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Родниковая, вл.24. Заявление принято к рассмотрению, однако письмом ДЗР от 17.12.2009 (л.д. 71) заявителю предложено повторно обратиться в службу "одного окна" после принятия решения Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства. До настоящего времени положительного решения по обращению заявителя в службу "одного окна" Департаментом земельных ресурсов города Москвы не принято.

06.12.2010 СНТ "Мир" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением (вх. N 33-1-6254/9-(8)) о выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир": г.Москва, ул.Родниковая, вл.24.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы письмом от 20.12.2010 г. N 33-1-6254/9-(8)-1 отказано СНТ "Мир" в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир" со ссылкой на то, что в соответствии с п.5.2.2 Положения о присвоении адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в городе Москве, утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 03.02.1998 г. N 98-РМ "О едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в городе Москве" адресный ориентир (адрес) земельного участка утверждается и изменяется правовым актом Департамента земельных ресурсов города Москвы. Утверждение и изменение адресного ориентира земельного участка осуществляется на основании распорядительных документов: об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории; об изменении адресного ориентира земельного участка. Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого СНТ "Мир": г.Москва, ул.Родниковая, вл.24, на кадастровой карте территории Департаментом земельных ресурсов города Москвы не издавалось, адрес земельному участку не присваивался.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что заявитель не доказал, каким образом оспариваемый отказ в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, нарушает права и законные интересы заявителя, а также в защиту на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным отказа в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка. При этом судом отмечено, что заявитель не указал, каким именно нормативным правовым актом предусмотрены полномочия (право, обязанность) Департамента земельных ресурсов города Москвы по выдаче справки о подтверждении адреса земельного участка.

С указанными выводами суда апелляционная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Согласно п.2.2 Положения о присвоении адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г.Москве адрес - структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта на местности (земельного участка, владения, здания, сооружения), однозначно определяющее данный объект в соответствии с установленным для него кадастровым номером.

Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации, номер объекта недвижимости, который присваивается при его формировании в соответствии с утвержденным порядком и сохраняется, пока он существует как единый объект зарегистрированного права (п.2.20 Положения о присвоении адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г.Москве).

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 г. N 660).

На основании п.2 Распоряжения Мэра Москвы от 03.02.1998 г. N 98-РМ Департаменту земельных ресурсов города Москвы поручено обеспечить присвоение адресов земельным участкам в г.Москве.

Адресный ориентир (адрес) земельного участка утверждается и изменяется правовым актом Департамента земельных ресурсов города Москвы на основании включенных в состав Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы данных об адресах зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, а также документов технической инвентаризации зданий.

В случае отсутствия на земельном участке зданий, сооружений адресный ориентир (адрес) такого участка утверждается и изменяется распорядительным документом Департамента земельных ресурсов города Москвы на основании данных Единой государственной картографической основы г. Москвы.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на то, что данных об адресах зданий, сооружений, расположенных на спорном земельном участке в Информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы не имеется, не может служить основанием для отказа в законном требовании СНТ "Мир".

Исходя из анализа указанных нормативных актов, у Департамента земельных ресурсов города Москвы имеются полномочия и обязанность по присвоению земельным участкам адресных ориентиров (адресов).

Вывод суда о том, что заявитель не доказал, каким образом оспариваемый отказ в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, нарушает права и законные интересы заявителя, а также в защиту на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным отказа в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Так, СНТ "Мир" в лице председателя Калиткина А.Н. обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по г. Москве с заявлением от 18.08.2010 N 77/102/10-10868 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, однако решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по г. Москве от 13.09.2010 N 13613-07/10-5859 заявителю было отказано в его удовлетворении со ссылкой на отсутствие документа, подтверждающего изменение адреса земельного участка с "Южная часть территории 2-го пояса зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции" на адрес: г. Москва, ул. Родниковая, вл. 24 с рекомендацией предоставить соответствующий документ (л.д. 78-79).

Таким образом, апелляционный суд полагает, что оспариваемый отказ препятствует заявителю в оформлении соответствующего права на используемый им земельный участок.

При этом в нарушение положений статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции не дал оценки имеющимся в деле следующим документам.

Из письма от 22.06.2004 Москомзема (л.д. 61-62) усматривается, что в отношении рассматриваемого земельного участка подготовлено землеустроительное дело, план участка согласован с ГП АПУ ЗАО г. Москвы, которое с учетом водоохраной зоны и техзоны ЛЭП дало заключение о возможности оформления договора аренды сроком на 3 года. При этом в указанном письме отражен адрес спорного земельного участка: пос. Западный, ул. Родниковая, вл. 24.

Из ответа ДЗР от 01.08.2005 (л.д. 36-37) на запрос заявителя усматривается, что спорный объект недвижимости - земельный участок располагается в кадастровом квартале с номером 77-07-15007 и имеет адрес: г. Москва, ул. Родниковая, вл. 24.

Согласно ответу Москомархитектуры от 09.11.2007 (л.д. 38-43) с приложением фрагмента схемы градостроительного плана развития территории ЗАО г. Москвы, топографического плана с линиями градостроительного регулирования следует, что территория, закрепленная за СНТ "Мир" находится по адресу: ул. Родниковая, вл. 24. Письмом от 21.10.2008 (л.д. 64) ДЗР сообщил заявителю о том, что им подготовлен землеустроительный план (калька) земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Родниковая, вл.24.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела справки от 17.08.2011 N 20-13/030475 и N 98384, выданные заявителю Инспекцией ФНС N 29 по г. Москве, согласно которым заявитель представляет налоговые декларации и налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу и уплачивает земельные платежи за земельный участок, расположенный по адресу: ул. Родниковая, вл. 24.

Из указанных документов следует, что Департаменту земельных ресурсов города Москвы известен адрес спорного земельного участка, вследствие чего оспариваемый заявителем отказ в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир", нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Мир" следует удовлетворить полностью: признать незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленный письмом от 20.12.2010 N 33-1-6254/9-(8)-1 в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир".

В порядке, предусмотренном положениями статьи 201 АПК РФ надлежит обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы выдать справку Садоводческому некоммерческому товариществу "Мир", подтверждающую адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир" согласно решению Исполнительного комитета Московского Городского Совета Депутатов трудящихся от 21.09.1966 г. N 37/50 с номером кадастрового квартала 77-07-15007.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2011 г. по делу N А40-22324/11-144-180 отменить.

Требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Мир" удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленный письмом от 20.12.2010 N 33-1-6254/9-(8)-1 в выдаче справки, подтверждающей адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир".

Обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы выдать справку Садоводческому некоммерческому товариществу "Мир", подтверждающую адрес земельного участка, занимаемого СНТ "Мир" согласно решению Исполнительного комитета Московского Городского Совета Депутатов трудящихся от 21.09.1966 г. N 37/50 с номером кадастрового квартала 77-07-15007.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу "Мир" из федерального бюджета госпошлину, уплаченную по заявлению в размере 4000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Д.Е. Лепихин