Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2011 г. N 08АП-5346/11

город Омск

24 августа 2011 г.

Дело N А46-4872/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5346/2011) общества с ограниченной ответственностью "Центр Косметологии "Линия Красоты" ОГРН 1095543015809 (далее - ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты"; Общество; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2011 по делу N А46-4872/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое

по заявлению Министерства здравоохранения Омской области (далее - Министерство; заявитель)

к ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты",

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Министерства - представитель не явился, лицо о времени и месту судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" - представитель не явился, лицо о времени и месту судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" о привлечении последнего к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2011 заявление Министерства удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 40 000 руб.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях Общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе удовлетворении заявленного требования.

Общество полагает, что оказываемые им услуги являются бытовыми. Заинтересованное лицо также ссылается на то, что оно не является аптечным или лечебно-профилактическим учреждением.

ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месту судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявителем было также представлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

19.04.2011 комиссией Министерства здравоохранения Омской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" на основании обращения директора НП "Содействие развитию медицинской косметологии Омской области" от 30.03.2011 года N 1582 и распоряжения Министра здравоохранения Омской области от 04.04.2011 N 206-пр.

По результатам осуществления проверочных мероприятий административным органом был установлен факт осуществления заинтересованным лицом медицинской деятельности, без специального разрешения (лицензии).

Выявленные заявителем нарушения отражены в акте проверки от 19.04.2011 N 01-81/01-11 (л.д. 16-18).

При проверке было выявлено, что по адресу: г. Омск, ул. Фрунзе, д. 1, корпус 4 (Миллениум), на 4 этаже в кабинете 409 снаружи имеется вывеска, содержащая информацию о работе центра косметологии "Линия Красоты".

В помещениях ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" имеются регистратура (помещение для администратора и ожидающих пациентов), 3 процедурных кабинета (один из них пустует), кабинет персонала, кабинет генерального директора.

Из пояснений присутствующего при проведении проверки генерального директора Шеффер С.С. следует, что ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" готовится к процедуре лицензирования медицинской деятельности, кроме того, было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам помещения для осуществления медицинской деятельности по указанному адресу по видам работ (услуг): медицинский массаж, сестринское дело, дерматовенерология, косметология терапевтическая, физиотерапия.

Также из пояснений следует, что в организации в настоящее время работают 1 врач и 1 медицинский работник.

На момент проведения проверки врач - специалист по дерматовенерологии Рыбьякова Л.Н. осуществляла косметические процедуры (обертывание, пилинг) в процедурных кабинетах N 1 и N 2.

Также установлено, что в помещении для администратора последний осуществляет запись пациентов на медицинские процедуры: косметический массаж, ультразвуковые чистки лица, механические чистки лица, ультразвуковая коррекция размеров тела, обертывание для похудения и лечения целлюлита, инфракрасная сауна, депиляция теплым и горячим воском.

На стенде имеется информация о скидках на медицинские процедуры: косметический массаж, "безинъекционную мезотерапию" (нанесение масок с гиалуроном), а также ультразвуковую чистку (УЗ-чистка).

В прейскуранте ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" перечислены базисные программы ухода кожей и экспресс-уходы за кожей, в которых имеются медицинские процедуры: "безинъекционная мезотерапия", гликолевый и салициловый пилинг, GlycoPure (6-ступенчатая программа химического пилинга). Указанные медицинские процедуры осуществляются врачом, медсестрой.

Администратор осуществляет запись пациентов на процедуры в журнале, ежедневно с начала года записи повторяются, последняя запись произведена 13.04.2011.

В ходе осмотра установлено, что в двух процедурных кабинетах находится следующее медицинское оборудование: медицинские косметические кресла; многофункциональный косметологический аппарат, сочетающий физиотерапевтические и косметологические процедуры; лампа-лупа, медицинский столик с косметологическими средствами - одноразовыми расходными материалами, косметическими средствами, одноразовыми перчатками, ватными дисками; бактерицидные облучатели; медицинский шкаф с косметологической и медицинской продукцией, изделиями медицинского назначения; инфракрасная сауна.

Поскольку, по мнению заявителя, осуществление Обществом медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) нарушает требования, предусмотренные частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то изложенные выше обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления лицензирования и контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью Министерства здравоохранения Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" к административной ответственности.

20.06.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.09.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Подпункт 96 пункта 1 статьи 17 названного закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется "Положением о лицензировании медицинской деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, согласно пункту 4 которого медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В вышеназванный Перечень входят работы (услуги) по медицинскому массажу, косметологии терапевтической, сестринскому делу, дермотовенерологии, физиотерапии.

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что Обществом осуществляется деятельность по оказанию медицинского массажа, косметологии терапевтической, которая является медицинской деятельностью.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 10.04.2011 N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" общий массаж, массаж лица, чистка лица (комплексный уход за кожей лица), маски относятся к простым медицинским процедурам и медицинской деятельности.

Пунктом 3 приложения N 5 к Приказу СССР от 28.12.1982 N 1290 проведение косметических процедур: все виды массажа лица и волосистой части головы, чистка кожи лица, глубокое и медленное шелушение кожи (пилинги), наложение на него всех видов масок, грима, втирание лекарственных средств в кожу головы и др. обеспечивается медицинской сестрой по косметическим процедурам или более специализированным врачом.

Перечень работ и услуг по косметологии, относящихся к медицинской деятельности, утвержден Федеральной службой в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации и опубликован в журнале "Менеджмент качества в сфере здравоохранения и социального развития N 3" 2008.

В соответствии с номенклатурой работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвитием РФ 12.07.2004) массаж относится к простым медицинским услугам (пункт 21 Номенклатуры), очищение кожи лица и шей (пункт А.14.01.005 Номенклатуры) включает как механическую процедуру, таки и очищение ультразвуком (пункт А.04.01.002 Номенклатуры).

Ультразвуковое лечение кожи (пункт А.22.01.001 Номенклатуры), обертывания для похудения и лечения целлюлита (пунктА.20.01.004 Номенклатуры), эпиляцию воском (пункт А.14.01.015 Номенклатуры), все виды пилингов пункт А.16.01.041 Номенклатуры) относятся к простым и сложным работам и услугам в здравоохранении.

Проанализировав процитированные выше нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оказываемые Обществом услуги относятся к медицинской деятельности, осуществление которой допускается при наличии соответствующей лицензии.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.09.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или предпринимателем.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что в нарушение указанных норм, ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты" осуществлялись медицинские услуги без оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Обществом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы ООО "Центр Косметологии "Линия Красоты", изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное Министерством требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2011 по делу N А46- 4872/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова Ю.Н. Киричёк