Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2011 г. N 08АП-5537/11

город Омск

24 августа 2011 г.

Дело N А46-3523/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей Кудриной Е.Н., Рожкова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5537/2011) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07 июня 2011 года по делу N А46-3523/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" (ИНН 5407121512, ОГРН 1025403202410), индивидуальному предпринимателю Титову Сергею Павловичу (ИНН 550400764302, ОГРНИП 304550427500031), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Бакалейная лавка" (ИНН 5503112888, ОГРН 1075503010857), о признании недействительными открытого аукциона N ООА-1/2010 и государственного контракта N 189 от 26.02.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - представитель Иванченко О.И. по доверенности N 04-03/ОИ от 11.01.2011,

от Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" - представитель Тарасова С.Д. по доверенности от 18.11.2010,

индивидуальный предприниматель Титов Сергей Павлович - не явился,

от ООО "Бакалейная лавка" - представитель не явился,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) 15.03.2010 обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" (далее - ФГОУ ВПО "НГАВТ"), индивидуальному предпринимателю Титову Сергею Павловичу о признании недействительными открытого аукциона N ООА-1/2010 на организацию четырехразового питания курсантского состава Омского института водного транспорта; государственного контракта N 189 от 26.02.2010 на организацию питания, заключенного ФГОУ ВПО "НГАВТ" в лице директора Омского института водного транспорта Зайко Т.И. с предпринимателем Титовым С.П.

Определением суда от 22.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Бакалейная лавка" (далее - ООО "Бакалейная лавка").

Производство по делу приостанавливалось определением суда от 20.05.2010 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А46-5323/2010 (л.д.138-139 т.1).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2011 по делу N А46-3523/2010 в удовлетворении иска отказано.

Возражая против принятого судом решения, Омское УФАС России в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

Предприниматель Титов С.П., ФГОУ ВПО "НГАВТ" в письменных отзывах на апелляционную жалобу просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Предприниматель Титов С.П., представитель ООО "Бакалейная лавка", извещённые надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Омского УФАС России поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования, признать аукцион и государственный контракт недействительными.

Представитель ФГОУ ВПО "НГАВТ" высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав в том числе, что оспариваемый государственный контракт исполнен сторонами в полном объеме и прекратил действие 31.12.2010, в связи с чем требования Омского УФАС России признать аукцион и государственный контракт N 189 от 26.02.2010 недействительными не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на неё, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГОУ ВПО "НГАВТ" на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N ООА-1/2010 на организацию 4-х разового питания курсантского состава Омского института водного транспорта.

Аукционная комиссия 16.02.2010 рассмотрела заявки на участие в аукционе и оформила протокол рассмотрения заявок в открытом аукционе от 16.02.2010 N ООА-1/2010. В соответствии с решением аукционной комиссии ООО "Бакалейная лавка" было отказано в допуске к участию в аукционе по организации горячего питания курсантского состава Омского института водного транспорта (л.д. 39-41 т. 1).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Бакалейная лавка" (вх. N 1127-03 от 25.02.2010) Омское УФАС России приняло решение N 03-10.1/23-2010 от 02.03.2010 (л.д. 44-46 т. 1), которым действия ФГОУ ВПО "НГАВТ" в лице Омского филиала и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по организации 4-х разового питания курсантского состава Омского института водного транспорта признаны нарушающими требования части 12 статьи 9, пунктов 1 и 4 части 1 и части 2 статьи 12, частей 2 и 3 статьи 35, частей 3 и 6 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Установленные Омским УФАС России нарушения послужили основанием для обращения Омского УФАС России в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ нарушение предусмотренных настоящим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Нарушение ФГОУ ВПО "НГАВТ" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона установлено Омским УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Бакалейная лавка" на действия заказчика, по итогам которого Омским УФАС России было принято решение N 03-10.1/23-2010 от 02.03.2010.

Законность и обоснованность выводов антимонопольного органа о нарушении ФГОУ ВПО "НГАВТ" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении аукциона, изложенных в решении Омского УФАС России от 02.03.2010 N 03-10.1/23-2010, были предметом рассмотрения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-5323/2010.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.03.2011 по делу N А46-5323/2010, судом признано недействительным решение комиссии Омского УФАС России от 02.03.2010 N 03-10.1/23-2010 (л.д. 3-15 т. 2).

Таким образом, обстоятельства о незаконности и необоснованности решения антимонопольного органа, в котором содержатся выводы о нарушении ФГОУ ВПО "НГАВТ" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, установлены судебными инстанциями в рамках рассмотрения дела N А46-5323/2010 и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ как преюдициально установленные не подлежат доказыванию вновь.

В апелляционной жалобе истец указывает, что решение комиссии Омского УФАС России от 02.03.2010 N 03-10.1/23-2010 было признано недействительным судом лишь на основании процессуальных нарушений, допущенных Омским УФАС России, в связи с чем установленный комиссией Омского УФАС России факт нарушений ФГОУ ВПО "НГАВТ" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ может служить основанием для признания недействительным открытого аукциона и государственного контракта.

Однако суд апелляционной инстанции считает позицию истца необоснованной.

Допущенные Омским УФАС России при проведении проверки нарушения законодательства влекут недействительность принятого по результатам этой проверки решения.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском послужил факт установления Омским УФАС России нарушении ФГОУ ВПО "НГАВТ" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при проведении аукциона.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Омское УФАС России в рамках дела N А46-3523/2010 предъявило требования о признании недействительным открытого аукциона N ООА-1/2010 на организацию четырехразового питания курсантского состава Омского института водного транспорта и со ссылкой на пункт 2 статьи 449 ГК РФ (признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги) -о признании недействительным государственного контракта N 189 от 26.02.2010 на организацию питания, заключенного ФГОУ ВПО "НГАВТ" в лице директора Омского института водного транспорта Зайко Т.И. с предпринимателем Титовым С.П.

Между тем, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.02.2010 N ООА-1/2010 аукционной комиссией изложено решение о признании аукциона несостоявшимся на основании части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (л.д.40 т.1).

В соответствии с указанной правовой нормой в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

К участию в аукционе допущен лишь предприниматель Титов Сергей Павлович, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся и, соответственно, несостоявшийся аукцион не может быть признан недействительным, а требование Омского УФАС России о признании аукциона недействительным не может быть удовлетворено в любом случае.

В связи с тем, что второе требование - о признании государственного контракта недействительным предъявлено по основаниям пункта 2 статьи 449 ГК РФ в качестве производного от требования о признании аукциона недействительным, это второе требование не подлежит удовлетворению по причине отказа в удовлетворении первого требования (о признании аукциона недействительным).

Основанием заключения оспариваемого государственного контракта явилось решение аукционной комиссии, изложенное в пункте 11 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.02.2010 N ООА-1/2010. В установленном законом порядке решение не оспорено и недействительным не признано.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что государственный контракт N 189 от 26.02.2010 на организацию питания заключен ФГОУ ВПО "НГАВТ" с предпринимателем Титовым С.П. на срок по 31.12.2010 (пункты 1.1, 7.2).

В дополнении к отзыву на иск (л.д.23 т.2) и в заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГОУ ВПО "НГАВТ" пояснил, что государственный контракт исполнен сторонами в полном объеме и прекратил действие, в связи с чем требования Омского УФАС России признать аукцион и государственный контракт N 189 от 26.02.2010 недействительными не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции оставляет без изменения принятое судом первой инстанции решение по делу. Апелляционная жалоба Омского УФАС России подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 07.06.2011 по делу N А46-3523/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Е.Н. Кудрина Д.Г. Рожков