Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2011 г. N 11АП-8842/11

31 августа 2011 г.

Дело N А55-5189/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - Адамова Ю.А., доверенность от 14.12.2010 г. N 6031,

от ответчика - Екатеринин И.И., доверенность от 23.08.2011 г. N 49,

от третьих лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2011 года по делу N А55-5189/2011 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Самарские городские электрические сети" (ОГРН 1026301152558), г. Самара,

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Самарские городские электрические сети" (далее - заявитель, ЗАО "СГЭС", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области (далее - ответчик, ФБУ "КП" по Самарской области) о признании незаконным решения от 14.01.2011 г. N 63-00-119/11-4039, об обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703007:700 (вместо вида разрешенного использования - под садоводство, указать - под трансформаторную подстанцию).

Решением суда первой инстанции от 24 июня 2011 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФБУ "КП" по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "СГЭС", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без изменения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество на основании договора купли-продажи от 05.02.2010 г. N 1/2010/зу является собственником земельного участка площадью 80 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0703007:700, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Барбошина Поляна, 9 малая просека, участок N 41Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.02.2010 г. серии 63-АД N 354173 (л.д. 12).

По договору купли-продажи от 05.02.2010 г. N 1/2010/об-1237 Общество приобрело оборудование, представляющее собой комплектную двухтрансформаторную подстанцию городского (транзитного) типа 2ГКТП-630/6,3/0,4 кВ и кабельные линии 6 кВ, расположенное на указанном земельном участке (л.д. 16-19).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 04.05.2008 г. N 63-00-102/08-133940 земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования - под садоводство (л.д. 20-21).

09.12.2010 г. ЗАО "СГЭС" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (ныне - ФБУ "КП" по Самарской области) с заявлением N 63-01-118/10-14549 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703007:700 (вместо вида разрешенного использования - под садоводство, указать - под трансформаторную подстанцию) (л.д. 9).

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области от 14.01.2011 г. N 63-00-119/11-4039 Обществу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета на основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (л.д. 7-8).

Отказ мотивирован тем, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка, выбранного в соответствии с градостроительным регламентом, вместе с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости представляется декларация заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка (п. 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412) и копия фрагмента правил землепользования и застройки. Однако выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка - под трансформаторную подстанцию не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными решением Самарской городской думы от 15.07.2010 г. N 951.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. N 951 (действовавшими на дату принятия оспариваемого решения) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, отнесенный градостроительным регламентом к перечню основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных согласований и разрешений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 22 Закона о кадастре в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя представлять документы, не установленные указанным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предусмотренные ст. 22 Закона о кадастре документы были представлены заявителем в орган кадастрового учета.

Ссылка ответчика на п. 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412, является несостоятельной, так как данное положение регулирует порядок подготовки межевого плана в отношении образуемых земельных участков.

В письме от 20.04.2011 г. N Д23-1624 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что представление декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования действующим законодательством не предусмотрено.

Также необоснован довод ответчика о том, что вид разрешенного использования "под трансформаторную подстанцию" не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. N 951 в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 12, статьи 62 Правил землепользования и застройки г.о. Самар инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимого имущества в пределах отдельных земельных участков (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации), являются разрешенными применительно ко всем территориальным зонам при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам.

В соответствии с представленным заявителю в орган кадастрового учета заключением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 18.11.2010 г. N Д05-01-0Ш6735-0-1 земельный участок по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Барбошина Поляна, Девятая малая просека, участок 41БКировский район, Поляна Фрунзе, линия Шестая, участок N 92 А, расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными домами (Ж1-2). Размещение объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для нормального функционирования и эксплуатации соответствующих объектов, допускает во всех территориальных зонах.

Таким образом, выбранный Обществом вид разрешенного использования земельного участка (под трансформаторную подстанцию), позволяет самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования изменить вид разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям ст. 27 Закона о кадастре, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принял решение о признании его незаконным.

Доводы, приведенные ФБУ "КП" по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в рассматриваемом случае уплачивается в размере 1 000 руб., а податель апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб. по платежному поручению от 25.07.2011 г. N 1897941, то согласно ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2011 года по делу N А55-5189/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов