Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2011 г. N 06АП-3269/11

г. Хабаровск

30 августа 2011 г.

N 06АП-3269/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск": Стицкий Иван Анатольевич, представитель по доверенности от 06.05.2011 N 001

от Общества с ограниченной ответственностью "Премиум 1": Новиков Илья Николаевич, представитель по доверенности от 21.02.2011 N 135.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссия N 2 городского округа "Город Хабаровск"

на решение от 24.06.2011

по делу N А73-4814/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Премиум 1"

к Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" по делу об административном правонарушении от 18.03.2011 N 02/192

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Премиум 1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) от 18.03.2011 N 02/192 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2011 требование ООО "Премиум 1" удовлетворено, постановление Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" о назначении административного наказания от 18.03.2011 N 02/192, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что факт непринятия в установленные сроки мер по уборки снега и очистке от наледи прилегающей территории дома зафиксирован материалами фотосъемки, которые обладают всеми необходимыми признаками документов и могут являться самостоятельным доказательством по делу.

В суде апелляционной инстанции представитель Административной комиссия N 2 городского округа "Город Хабаровск" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель общества возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 15.03.2011 должностным лицом администрации г. Хабаровска при объезде территории выявлен факт нарушения ООО "Премиум 1" действующих на территории города Хабаровска Правил благоустройства, выразившихся в том, что общество не обеспечило очистку от снега и наледи входа в подъезд, пешеходных дорожек, отмосток.

С момента окончания выпадения осадков прошло более суток.

Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения фотосъемки.

17.03.2011 ведущим специалистом сектора по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере ЖКХ в присутствии представителя общества по доверенности Новикова И.Н., при надлежащем извещении юридического лица и его законного представителя составлен протокол N 2-108 по признакам совершения ООО "Премиум 1" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

18.03.2011 Административной комиссией N 2 городского округа "Город Хабаровск" по результатам рассмотрения материалов административного дела в присутствии представителя общества по доверенности Новикова И.Н., при надлежащем извещении юридического лица и его законного представителя, вынесено постановление N 02/192, которым ООО "Премиум 1" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

В силу пункта 7 Правил, физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающим строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Согласно пунктов 9, 10 Правил в осенне-зимний период ответственные лица обязаны производить одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора.

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание автомобильных дорог местного значения производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области содержания автомобильных дорог.

Подпунктом 16 пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее состояние общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственником помещений - путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Судом первой инстанции установлено, что административным органом выявлены на территории города нарушения правил благоустройства, выразившиеся в необеспечение ООО "Премиум 1" очистки от снега и наледи входа в подъезд, пешеходных дорожек, отмосток. С момента окончания выпадения осадков прошло более суток, что подтверждается Сведениями ГУ "Хабаровский УГМС-РСМЦ" на период 13-15 марта 2011.

В подтверждение правомерности привлечения общества к административной ответственности административный орган сослался на фотографии от 15.03.2011, сделанные должностным лицом администрации г. Хабаровска при объезде территории на выявление факта нарушения правил благоустройства и ссылка на которые, сделана в протоколе об административном правонарушении от 17.03.2011 N 2-108, постановлении о назначении административного наказания N 02/192 от 18.03.2011.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Исходя из положений статьи 27.8 КоАП РФ, фотосъемка и полученные с ее помощью фотографии не могут служить самостоятельными доказательствами по делу об административном правонарушении, а являются всего лишь способом фиксации вещественных доказательств. Фотосъемка может производиться лишь в рамках конкретного процессуального действия - осмотра.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

Административным органом не представлено доказательств осуществления им при обнаружении факта нарушения ООО "Премиум 1" действующих на территории города Хабаровска Правил благоустройства каких-либо процессуальных действий (в том числе протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с участием понятых, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ), в процессе которых были получены спорные фотографии.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что представленные административным органом фотографии не позволяют идентифицировать место фотосъемки. Из данных снимков однозначно не следует, что правонарушение допущено непосредственно обществом.

На основании вышеизложенного довод заявителя жалобы о том, что материалы фотосъемки, которыми зафиксирован факт непринятия в установленные сроки мер по уборки снега и очистке от наледи прилегающей территории дома обладают всеми необходимыми признаками документов и могут являться самостоятельным доказательством по делу, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии достаточных доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и незаконности постановления Административной комиссии N 2 городского округа "Город Хабаровск" N 2/192 от 18.03.2011.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ и удовлетворения апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2011 по делу N А73-4814/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец