Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2011 г. N 11АП-8750/11

26 августа 2011 г.

Дело N А72-2368/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 августа 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Людвиг" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2011 г. по делу NА72-2368/2011 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Людвиг" (ОГРН 1107325001882, ИНН 7325094999), ст. Клявлино, Клявлинский район, Самарская область,

к Управлению внутренних дел по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании действий должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Людвиг" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению внутренних дел по Ульяновской области (далее ответчик) о признании незаконными действий сотрудников УВД по Ульяновской области по изъятию у ООО "Людвиг" лотерейных терминалов "ТЛ-1" в количестве 25 штук, совершенных 08.10.2010 г. по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, 38; об обязании УВД по Ульяновской области возвратить ООО "Людвиг" имущество, изъятое 08.10.2010 г. по адресу: г. Ульяновск, ул.Минаева, д. 38, лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 25 шт. со следующими серийными номерами: 2526, 1661, 2503, 2502, 4852, 4468, 4853, 3365, 3173, 2950, 1295, 3346, 2902, 3748, 2972, 2912, 2903, 2806, 4328, 3669, 3835, 1990, 1983, 2862, 5344; о признании незаконными действий сотрудников УВД по Ульяновской области по изъятию имущества ООО "Людвиг" лотерейных терминалов "ТЛ-1" в количестве 24 шт., совершенные 08.10.2010 г. по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д.23 "а"; об обязании УВД по Ульяновской области возвратить ООО "Людвиг" имущество, изъятое 08.10.2010 г. по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д.23 "а" лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 24 шт. со следующими серийными номерами: 5554, 4973, 1654, 3089, 4730, 2401, 4858, 2532, 2589, 4027, 2947, 5456, 1871, 1867, 1306, 1876, 4887, 3912, 3839, 3702, 4535, 3111, 4903, 4782.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2011 г. по делу N А72-2368/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе считает решение суда незаконным, просит отменить его и удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 08.10.2010 г. сотрудниками УВД по Ульяновской области проведена проверка функционирования игровых клубов в городе Ульяновске по адресам: ул. Минаева, 38 и ул. Гончарова, 23а. Основанием для проведения проверки послужила информация, поступившая от граждан.

08.10.2010 г. инспектором ЦБППР и ИАЗ УДВ по Ульяновской области оформлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, находящихся по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23а.

08.10.2010 г. инспектором ЦБППР и ИАЗ УДВ по Ульяновской области оформлен протокол изъятия вещей и документов. Из протокола следует, что инспектор произвел изъятие 24 электронных терминалов с номерами: 4903, 4535, 3111, 4782,3912, 5456, 4027, 2947, 3839, 3702, 4887, 1871, 1306, 1876, 1867, 5554, 4973, 2654, 3089, 4730, 2532, 2589, 2401,4858.

08.10.2010 г. инспектором ЦБППР и ИАЗ УДВ по Ульяновской области оформлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов находящихся по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, 38. Из протокола следует, что инспектор изъял 25 лотерейных терминалов с номерами: 1983, 2903, 2312, 2902, 3748, 3346, 2972, 4468, 4852, 2502, 3365, 4853, 2503, 1661, 2526, 5344, 1295, 3173, 2950, 4328,

3669, 2806, 2862, 3835, 1990.

29.11.2010 г. . заместителем начальника камеральных проверок N 1 ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновску составлен протокол N 4809 об административном правонарушении в отношении ООО "Людвиг", предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Событием правонарушения в протоколе указано: "ООО "Людвиг" под видом проведения стимулирующей лотереи фактически осуществлял предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования, имеющего признаки игровых автоматов, без специального разрешения в игорном заведении вне игровой зоны".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновску в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Людвиг" к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.12.2010 г. по делу А72-2368/2011 Общество с ограниченной ответственностью "Людвиг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией игровых терминалов указанных в протоколах осмотра помещений по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, 38, и г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23 "А" всего в количестве 49 штук, заводские номера: 4535, 3111, 4782, 3912, 5456, 4027, 2947, 3839, 3702, 4887, 4858, 1871, 1306, 1876, 1867, 5554, 3089, 4730, 2532, 2589, 2401, 4903, 2654, 1983, 2903, 2312, 2902, 3748, 3346, 2972, 4468, 4852, 2502, 3365, 4853, 2503, 1661, 2526, 5344, 1295, 3173, 2950, 4328, 3669, 2806, 2862, 3835, 1990.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А72-9445/2010 от 05.03.2011 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31.12.2010 г. по делу N А72-9445/2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа по делу А72-9445/2010 от 20.05.2011 решение Арбитражного суда Ульяновской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А72-9445/2010 оставлены без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 10 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (далее по тексту - Закона о милиции) в обязанность милиции входят предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих полномочий принятие мер к устранению данных обстоятельств.

Статьей 11 Закона о милиции предусмотрены ее права требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (пункты 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий в качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении может применять осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и изъятие вещей и документов (пункты 3 и 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ).

В силу частей 1 и 4 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых (часть 2 статьи 27.10 КоАП РФ).

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ).

Согласно части 9 статьи 27.10 КоАП РФ изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается, что сотрудники УВД по Ульяновской области обнаружили в действиях ООО "Людвиг" признаки событий административных правонарушений, в соответствии с положениями статей 27.8 и 27.10 КоАП РФ в присутствии понятых произвели осмотр помещений, территорий, предметов и документов и изъяли платежные терминалы, использовавшиеся для осуществления деятельности по организации азартных игр без специального разрешения (лицензии). Нарушений требований статей 27.8 и 27.10 КоАП РФ при составлении протоколов осмотра помещений и изъятия платежных терминалов не выявлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что платежные терминалы, использовавшиеся ООО "Людвиг", были изъяты в целях пресечения административных правонарушений. Уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном статьей 27.10 КоАП РФ, могут быть изъяты любые вещи, выступающие орудиями совершения или предметами административного правонарушения (независимо от того, в чьей собственности они находятся). Арбитражный апелляционный суд считает, что действия сотрудников органов внутренних дел по осмотру помещений, расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 23 а и г. Ульяновск, ул. Минаева, 38 и по изъятию игровых терминалов находившихся в данных помещениях вещей, соответствуют законодательству.

Данный вывод подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу N А72-9445/2010.

Указанным решением обществу назначено наказание, в том числе конфискация игровых терминалов, которые заявитель по данному делу просит обязать вернуть.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2011 г. по делу N А72-2368/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик