Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2011 г. N 13АП-12418/11

г. Санкт-Петербург

31 августа 2011 г.

Дело N А26-2856/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания Сафроновой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12418/2011) ИП Ванина Е. В.

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2011 по делу N А26-2856/2011 (судья Александрович Е.О.), принятое

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия

к ИП Ванина Е. В.

о взыскании штрафа

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Власова И.Ю. - доверенность от 22.08.2011

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (место нахождения: 185031, РОССИЯ, г. Петрозаводск, Республика Карелия, ул. Кондопожская, 9) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ваниной Е.В. (ОГРН 304100111300127, ИНН 100100464418) штрафа за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первое полугодие 2010 года в размере 3 850 руб.

Решением от 24.05.2011 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, индивидуальный предприниматель Ванина Е.В. направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 24.05.2011 отменить.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного представителя.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ванина Е.В. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 30100111300127, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации, сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, и сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона от 29.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", отчетными периодами в 2010 году установлены полугодие и календарный год. При этом за первый отчетный период 2010 года (полугодие) страхователи представляют сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Предприниматель сведения за первое полугодие 2010 года в Управление не представила.

Согласно расчёту по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, сумма страховых взносов, причитающихся к уплате за первое полугодие 2010 года предпринимателем, составляет 38500 рублей.

Факт правонарушения зафиксирован в акте проверки N 67 от 14.10.2010 (л.д. 8), который направлен в адрес ответчика заказной корреспонденцией.

По результатам рассмотрения акта проверки начальником Управления принято решение N 127 от 23.11.2010 (л.д.10) о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере десяти процентов причитающихся за первое полугодие 2010 года платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Штрафные санкции в сумме 3850 руб. ответчику было предложено уплатить требованием N 104 от 11.01.2011 в срок до 04.02.2011 (л.д.12).

Поскольку в указанный срок Предприниматель не уплатила штрафные санкции, Управление Пенсионного фонда в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Управлением Пенсионного фонда требования, признал их обоснованными как по праву, так и по размеру.

Апелляционная инстанция, выслушав представителя Предпринимателя, рассмотрев материалы дела, считает, что решение суда подлежит отмене в части.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и Предпринимателем не оспаривается факт совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первое полугодие 2010 года. Размер штрафа определен Управлением Пенсионного фонда на основании ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование заявителя за первое полугодие 2010 года, согласно которой сумма страховых взносов, подлежащая уплате за расчетный период, составила 38 500 руб.

Довод подателя жалобы о том, что за совершенное правонарушение Предприниматель подлежала привлечению к ответственности на основании пункта 3 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, апелляционная инстанция считает несостоятельным.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ наряду с этим Законом также является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Пункт 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, предусматривающий общую обязанность страхователей представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не устанавливает порядок и сроки их представления.

Такой порядок и сроки установлены лишь статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ, который регулирует конкретные вопросы организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации его пенсионных прав, является специальным по отношению к общему Закону N 167-ФЗ и в силу правил разрешения правовых коллизий имеет приоритетное значение при разрешении споров, связанных с нарушением его положений.

Из материалов дела следует, что Предприниматель допустила нарушение установленного статьей 11 Закона N 27-ФЗ срока представления сведений в Управление Пенсионного фонда, что влечет за собой привлечение его к ответственности по пункту 3 статьи 17 того же Закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно применил положения названной статьи Закона N 27-ФЗ при определении размера санкций, подлежащих взысканию с Предпринимателя.

Однако, при вынесении решения судом первой инстанции не учтены обстоятельства смягчающие ответственность, а именно, что ответчик привлекается к указанной ответственности впервые, а также незначительный срок просрочки представления сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) перечислены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Закона N 167-ФЗ, указывающей на то, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и т.д.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 разъяснено, что, поскольку в пункте 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения финансовой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности нарушителя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом должен руководствоваться принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание, что Предприниматель привлекается к указанной ответственности впервые, а также несоразмерность штрафа совершенному нарушению, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, считает возможным снизить размер штрафных санкций до 100руб.

Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, подлежат отклонению, в связи со следующим.

Согласно статье 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 указанной статьи лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что копия определения от 22.04.2011 г. о принятии заявления Пенсионного фонда к производству суда и назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания на 24.05.2011 г., на 10 час. 00 мин. и 10 час. 05 мин. соответственно, была направлена Предпринимателю по имеющемуся в деле адресу, являющемуся в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, юридическом адресом Предпринимателя (л.д. 22).

Таким образом, ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2011 по делу N А26-2856/2011 отменить в части взыскания с индивидуального предпринимателя Ваниной Елены Викторовны (ОГРН 304100111300127, ИНН 100100464418) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия штрафа в размере 3750 руб., взыскания в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 1900 рублей.

В указанной части в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева М.В. Будылева