Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2011 г. N 07АП-6054/11

г. Томск

Дело N 07АП-6054/11

24 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Топчиевой И.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Волкова Е.В. по доверенности от 25.04.2011 года, Немчина М.С. по доверенности от 25.04.2011 года,

от заинтересованного лица: Девитаевой Е.Б. по доверенности от 10.03.2011 года, Позднякова К.И. по доверенности от 08.04.2011 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Кемеровохлеб"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 17.05.2011 года по делу N А27-4044/2011 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Кемеровохлеб" (ИНН 4200000510, ОГРН 1024200683870)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово

о признании недействительным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Кемеровохлеб" (далее по тексту - ОАО "Кемеровохлеб", Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган) от 26.11.2010 N 32309 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2011 года в удовлетворении заявленного ОАО "Кемеровохлеб" требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права, полагая, что при разрешении настоящего спора суд первой инстанции должен был исходить из момента утверждения кадастровой стоимости нормативным правовым актом с учетом даты опубликования его в полном объеме (13.08.2009 года).

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Инспекция просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Кемеровохлеб" - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной (корректирующей) налоговой декларации по земельному налогу, представленной 13.07.2010 года ОАО "Кемеровохлеб", по результатам которой составлен акт от 25.10.2010 N 57866.

В ходе проверки установлено, что ОАО "Кемеровохлеб" в нарушение пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) занижена налоговая база по земельному налогу, путем неверного определения налоговой базы по земельным участкам, по которым применяется ставка налога в соответствии с пунктом 2 статьи 394 НК РФ.

По данным налогового органа исчисленная сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по налоговому периоду, составила 7 077 704 рублей.

Сумма авансовых платежей по налогу составляет 5 380 689 рублей. По данным организации сумма земельного налога за 2009 год исчислена к уменьшению в размере 1 786 176 рублей.

Налоговым органом исчислена сумма налога к доплате в размере 1 697 015 рублей (7 077 704 рублей - 5 380 689 рублей), установлено, что организацией занижена сумма к уплате в бюджет на 3 483 191 рублей (1 786 176 рублей + 1 697 015 рублей).

Решением Инспекции от 26.11.2010 N 32309 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ОАО "Кемеровохлеб" предложено уплатить земельный налог в сумме 1 697 015 рублей, уменьшить сумму налога к уменьшению в размере 1 786 176 рублей.

Не согласившись с указанным решением ОАО "Кемеровохлеб" обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области от 30.12.2010 N 1056 апелляционная жалоба ОАО "Кемеровохлеб" оставлена без удовлетворения.

ОАО "Кемеровохлеб" обжаловало решение налогового органа в арбитражный суд.

Суд первой инстанции поддержал позицию налогового органа, при этом неправильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, установленная в соответствии с земельным законодательством по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктами 11, 12, 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков подлежит доведению до сведения налогоплательщиков не позднее 1 марта, а в налоговые органы - ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом.

В силу пункта 3 статьи 391 НК РФ налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке принадлежащим им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 1 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.

Как следует из пункта 4 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215, и пунктов 9, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, сведения о кадастровой стоимости земельных участков вносятся в государственный земельный кадастр после их утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ.

Пунктом 3 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 N 218 "Об официальном опубликовании актов Губернатора Кемеровской области, актов Коллегии Администрации Кемеровской области и актов иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области" определено, что датой официального опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области, необходимой для определения даты вступления их в силу, считается наиболее ранняя по времени публикация их текстов в одном из официальных источников опубликования: в областной массовой газете "Кузбасс", на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" электронный адрес: www.zakon.kemobl.ru в сети Интернет, в сборниках "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", "Информационный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области".

Впервые в полном объеме с данными о кадастровой стоимости земельных участков Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области N 520 от 27.11.2008 года размещено 13.08.2009 года на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" электронный адрес: www.zakon.kemobl.ru в сети Интернет, что не оспаривается налоговым органом.

Согласно абзацу 3 пункта 3 Постановления от 10.06.2008 N 218 датой официального опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области в случае их размещения только на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" электронный адрес: www.zakon.kemobl.ru в сети Интернет считается дата, установленная перед текстом акта.

Таким образом, данные о кадастровой стоимости земельных участков, примененные в оспариваемом решении налогового органа, официально опубликованы и фактически утверждены 13.08.2009 года.

При исчислении земельного налога за 2009 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, действовавшая по состоянию на 01.01.2009 года.

Поскольку Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области N 520 от 27.11.2008 года опубликовано в полном объеме с показателями кадастровой стоимости только 13.08.2009 года, на 1 января налогового периода 2009 года утвержденная им кадастровая стоимость не была установлена. Постановление подлежит применению только с 01.01.2010 года.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в газете "Кузбасс" от 04.12.2008 N 233 размещен текст Постановления от 27.11.2008 N 520 без утвержденного им приложения. Сами результаты кадастровой оценки (значения кадастровой стоимости) не были размещены в указанном номере газеты "Кузбасс".

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.

Таким образом, опубликование спорного постановления в газете "Кузбасс" не может быть признано официальным опубликованием. Требованиям к официальному опубликованию отвечает только опубликование Постановления от 27.011.2008 N 520 в Электронном бюллетене Коллегии Администрации Кемеровской области.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции должен был исходить из момента утверждения кадастровой стоимости нормативным правовым актом с учетом даты опубликования его в полном объеме.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права, апелляционная жалоба - удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ОАО "Кемеровохлеб" требований.

Расходы по государственной пошлине за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы, понесённые заявителем, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы и заявленных первоначально требований подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

ОАО "Кемеровохлеб" при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 2000 рублей. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1000 рублей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату в размере 1000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2011 года по делу N А27-4044/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово от 26.11.2010 N 32309 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово в пользу Открытого акционерного общества "Кемеровохлеб" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Кемеровохлеб" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей по платежному поручению от 14.06.2011 N 3183.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева М.Х. Музыкантова