Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2011 г. N 16АП-2073/11

г. Ессентуки

Дело N А15-588/2011

30 августа 2011 г.

Вх. номер16АП-2073/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А. судей: Цигельникова И.А., Мельникова И.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Завод "Дагдизель" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27 мая 2011 г. по делу N А15-588/2011 по заявлению ОАО "Завод "Дагдизель" к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Дагестан о признании незаконным (отмене) решения от 01.03.2011 N7 (судья Ахмедов Д.А.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УС Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Завод "Дагдизель" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственному учреждению- Региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Дагестан (далее- региональное отделение, фонд) о признании незаконным (отмене) решения от 01.03.2011 N 7 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах".

Решением суда от 27.05.2011 ОАО "Завод "Дагдизель" в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным (отмене) решения ГУ- Региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Дагестан от 01.03.2011 N 7 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" отказано.

Решение мотивировано тем, что суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования и признания незаконным оспариваемого решения.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, и просило решение отменить, принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства общество и фонд, в суд не явились, своих представителей явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Правильность решения Арбитражного суда от 27.05.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и зарегистрировано в Региональном отделении Фонда социального страхования под регистрационным номером 501502001, с юридическим адресом: г. Каспийск, ул. Ленина, 1.

Региональное отделение 01.02.2011 провело камеральную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов ОАО "Завод "Дагдизель", регистрационный номер 501502001. По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 01.02.2011 N 02, которым зафиксировано несвоевременное представление расчета Ф4-ФСС РФ за 4-квартал 2010 года.

Уведомлением от 01.02.2011 N 2 общество приглашено в региональное отделение для рассмотрения материалов камеральной проверки на 28.02.2011 в 11-00 час.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки заместителем руководителя фонда соцстраха принято решение от 01.03.2011 N 7 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах". За несвоевременное привлечение расчета Ф-4ФСС за 4-квартал 2010 года общество привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в размере 101 552 руб. Плательщику страховых взносов 18.03.2011 направлено требование N 270 об уплате указанного штрафа.

Не согласившись с указанным решением от 01.03.2011 N 7, общество 28.03.2011 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ") предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение). Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Письмом от 14.01.2011 Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса РФ продлил срок сдачи расчетов за 2010 год, установив, что последним днем сдачи соответствующих расчетов является 17 января 2011 года. Данное письмо размещено на сайте Фонда в сети Интернет и было общедоступно.

Факт нарушения сдачи обществом расчета по форме 4-ФСС РФ за 4-квартал 2010 года (фактически сдано 19.01.2011) о начислении страховых взносов за отчетный период на сумму 2 031 037,88 руб. подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В заявлении указывается и представителями общества в судебном заседании даны пояснения о том, что решение регионального отделения оспорено в связи с рассмотрением акта камеральной проверки с нарушением закона; представителям общества не были разъяснены их права, в том числе и на обжалование; а также не были рассмотрены письменные возражения плательщика страховых взносов; в оспариваемом решении не указано об участии представителей в рассмотрении материалов проверки; общество впервые опоздало со сдачей отчетности всего на два дня; у завода отсутствовала недоимка по страховым взносам.

В порядке, установленном статьей 38 Закона N 212-ФЗ, главным специалистом регионального отделения Идрисовым А.И. проведена камеральная проверка в отношении общества и составлен соответствующий акт от 01.02.2011 N 02, копия которого с уведомлением от 01.02.2011 N 2 направлена в адрес плательщика страховых взносов.

25.02.2011 в региональное отделение от общества поступили возражения на акт камеральной проверки от 01.02.2011 N 02, в которых плательщик страховых взносов признает факт просрочки на два дня представления расчета по форме 4-ФСС РФ, объясняя это большим объемом работ и невозможностью своевременно подготовить и сдать отчет за 4 дня после новогодних праздников, в связи с чем просил не штрафовать завод за несвоевременную сдачу отчетности.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями статьи 39 Закона N 212-ФЗ заместитель руководителя регионального управления Жабин Н.В. в присутствии главного специалиста Идрисова А.И. и представителей общества Абдуллаевой А.Г. и Лапшиной Л.В. рассмотрел материалы камеральной проверки, возражения к акту камеральной проверки от 01.02.2011 N 02 (протокол о рассмотрении материалов камеральной проверки от 28.02.2011 N 718) и 01.03.2011 принял решение N 7 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности в виде наложения штрафа на сумму 101552 руб., что составляет 5% от суммы начисленных страховых взносов за 4-квартал 2010 года.

В акте камеральной проверки от 01.02.2011 N 02, протоколе о рассмотрении материалов камеральной проверки от 28.02.2011 N 718 и в решении от 01.03.2011 N 7 указано, в отношении какого лица проводится камеральная проверка; применяемое к спорным правоотношениям законодательство; предмет проверки; установленное проверкой правонарушение; о разъяснении участвующим в процедуре рассмотрения лицам их прав, в том числе на обжалование акта камеральной проверки и решения о привлечении к ответственности с указанием порядка и сроков их обжалования.

Таким образом, правильно указал суд первой инстанции, что неуказание региональным отделением (допущена описка, как пояснили представители фонда в судебном заседании) в протоколе о рассмотрении материалов камеральной проверки от 28.02.2011 N 718 и в решении от 01.03.2011 N 7 об участии представителей общества в рассмотрении материалов камеральной проверки и возражений плательщика страховых взносов, не является бесспорным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Предусмотренный статьей 39 Закона N 212-ФЗ процессуальный срок рассмотрения материалов камеральной проверки и принятия решения не является пресекательным. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Региональным отделением при рассмотрении материалов камеральной проверки в порядке статей 43, 44 Закона N 212-ФЗ не установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения либо смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Законом N 212-ФЗ суду не предоставлено право снижать размер штрафа ниже 5%, а нормы гражданского законодательства не применяются к спорным правоотношениям. Судом проверен расчет размера наложенного на общество штрафа, он является правильным и соответствующим закону.

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ региональное отделение доказало соответствие оспариваемого решения от 01.03.2011 N 02 закону, наличие у органа и должностных лиц надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив все доводы общества, фонда и фактические обстоятельства дела в совокупности, принял правильное решение о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного обществом требования и признания незаконным оспариваемого решения.

Доводы, изложенные в жалобе, отклоняются апелляционным судом, поскольку являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27 мая 2011 г. по делу N А15-588/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

И.М. Мельников И.А. Цигельников