|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А53-5880/2011
|
|
24 августа 2011 г.
|
15АП-8165/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2011 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,
судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной Е.А.,
при участии:
от ООО ТК "Ростов-Авто": представителя Божковой С.В., Долгоносовой В.А., доверенность от 09.08.2011 г., сроком на один год;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: ведущего специалиста-эксперта Нырковой С.А., доверенность от 31.12.2010 N 307, действительна до 31.12.2011 г.;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2011 по делу N А53-5880/2011, принятое судьёй Гришко С.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК "Ростов-Авто"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2011 по делу N 42 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью ТК "Ростов-Авто" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 29 марта 2011 г. по делу N 42 о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТК "Ростов-Авто" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2011 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован недоказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что пункт 13 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, действовавших в момент совершения правонарушения, предусматривающий самостоятельный выбор правообладателями земельных участков вспомогательных видов разрешенного использования, к числу которых, в данном случае, относится использование земельного участка для "гостевой автостоянки", не влечет отсутствие у правообладателя обязанности обратиться к компетентному органу с заявлением о внесении соответствующих изменений в кадастр недвижимости в случае выбора иного вида использования земельного участка. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что правомочия, закрепленные в пункте 13 вышеуказанных Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принадлежат правообладателю земельного участка, в то время как заявитель не имеет прав на земельный участок, расположенный за границами земельного участка под зданиями и строениями общества, что подтверждается решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2011 г. по делу N А53-5482/2011. Также Управление полагает, что факт использования земельного участка в целях организации платной автостоянки подтверждается материалами проверки и протоколом об административном правонарушении. При этом заинтересованное лицо в обоснование размера назначенного наказания ссылается на повторность совершения обществом подобного правонарушения как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами Управления, указав на то, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2011 г. по делу N А53-5482/2011, которое, по мнению заинтересованного лица, подтверждает отсутствие у общества правомочий в отношении спорного земельного участка, обжаловано в апелляционном порядке и не вступило в законную силу; ссылка на повторность совершения правонарушения как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, несостоятельна в связи с отсутствием состава правонарушения; согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону правообладатель земельного участка вправе использовать его в соответствии с установленными вспомогательными видами разрешенного использования: в данном случае общество считает, что вправе использовать земельный участок с основным видом разрешенного использования "для эксплуатации транспортного предприятия" в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования "гостевая автостоянка", предусмотренным указанными Правилами.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель ООО ТК "Ростов-Авто" в судебном заседании огласил доводы отзыва на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 45, кадастровый номер 61:44:010904:33, площадью 47775 м2 .
В ходе проверки административным органом установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка с разрешенным видом использования "для эксплуатации транспортного предприятия" функционирует платная автомобильная стоянка, общая площадь которой составляет 2 535 м2, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка, указанному в кадастровом паспорте N 61/001/09-315012 от 25.06.2009 г.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.03.2011 г., 29.03.2011 г. Управлением выдано обществу предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 18.07.2011 г.
По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения материалов административного дела 29.03.2011 г. начальником отдела государственного земельного контроля Управления - заместителем главного государственного инспектора Ростовской области, вынесено постановление по делу N 42, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление N 42 от 29.03.2011 г. является предметом исследования по настоящему делу.
Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод правомерным и обоснованным по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.
В данном случае оспариваемым постановлением обществу вменено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Пунктом 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 N 405, действовавших в момент совершения вменяемого обществу правонарушения (далее - Правила), предусмотрен перечень территориальных зон, установленных для города Ростова-на-Дону. Согласно данному перечню земельный участок площадью 4,7775 га с кадастровым номером 61:44:0010904:33, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 45, имеет градостроительный регламент зоны инфраструктуры городского транспорта (Т-2).
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.
В соответствии с пунктами 6, 7, 8 статьи 13 Правил основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований правообладателями таких земельных участков, за исключением организаций, упомянутых в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после получения специального согласования посредством публичных слушаний, проводимых в соответствии с Положением, принятым решением городской Думы от 14.12.2006 N 219. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть применены правообладателями таких участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований только при наличии на данном участке вида использования, отнесенного к соответствующим основным или условно разрешенным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Правил собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
Как следует из материалов дела, арендуемый ООО ТК "Ростов-Авто" земельный участок имеет градостроительный регламент зоны инфраструктуры городского транспорта 1-2.
Статья 32 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону определяет Градостроительный регламент зоны инфраструктуры городского транспорта - Т-2.
Пункт 1 данной статьи определяет перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков и вспомогательных видов разрешенного использования, установленных к основным.
В соответствии с данным пунктом к основным видам разрешенного использования относятся здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией городского и пригородного общественного транспорта, диспетчерские пункты и прочие сооружения по организации движения.
ООО ТК "Ростов-Авто" является предприятием транспорта, следовательно, имеет законные основания для использования данного земельного участка в рамках осуществления своей деятельности.
Перечень вс
