Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2011 г. N 13АП-11916/11

г. Санкт-Петербург

30 августа 2011 г.

Дело N А56-10708/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Дмитриева И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Куписок А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11916/2011) Межрайонной ИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2011 по делу N А56-10708/2011 (судья Звонарева Ю.Н.), принятое

по заявлению Акционерного коммерческого банка "АК БАРС" (ОАО)

к Межрайонной ИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу

о признании недействительным решения

при участии:

от истца (заявителя): Гайбадуллин Р.Р. по доверенности N 01/11 от 22.12.2010

от ответчика (должника): Дмитриева О.С. по доверенности от 11.01.2011 N 05-06/00007

установил:

Акционерный коммерческий банк "АК БАРС" (ОАО) (ОГРН 1021600000124; 420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Декабристов, 1; далее по тексту - заявитель, Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган) от 16.12.2010 N 10/11 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; принять меры для возмещения Банку понесенных расходов в размере взысканных сумм штрафов и расходов по уплате государственной пошлины при подаче данного заявления в сумме 2000 руб. в том числе:

а) обязать Инспекцию:

- немедленно исполнить решение суда;

- сообщить суду и Банку об исполнении решения суда;

- устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перечисления на счет Банка, с которого были списаны суммы штрафов, 132 000 руб. (130 000 руб. штрафов + 2000 руб. госпошлины);

б) направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган - в Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу.

Решением суда первой инстанции от 11.05.2011 требования Банка удовлетворены частично. Решение Межрайонной ИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу от 16.12.2010 N 10/11 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части применения ответственности в виде штрафов в размере 100 000 руб.; как несоответствующее требованиям ст.ст. 106-108 Налогового кодекса РФ, признано недействительным. Суд обязал Межрайонную ИФНС России N11 по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного коммерческого банка "АК БАРС" (отрытого акционерного общества) путем перечисления на его счет, с которого были списаны суммы штрафов, 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении требований Акционерного коммерческого банка "АК БАРС" (отрытого акционерного общества) отказано.

В апелляционной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда в части удовлетворения требований Банка отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, отсутствие специально разработанного формата и порядка направления электронного сообщения само по себе не отменяет обязанность банков сообщать в налоговый орган об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены. Федеральный закон N 229-ФЗ от 27.07.2010 не устанавливает освобождение от ответственности предусмотренной ст. 135.1 НК РФ до утверждения Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов соответствующих форматов и порядка направления электронных сообщений. Исходя из разъяснений Министерства Финансов (в том числе от 20.10.2010 N 03-02-07/1-475) впредь до утверждения Банком России по согласованию с ФНС России форматов сообщения сведений и порядка, предусмотренных п. 5 ст. 76 Кодекса, банки представляют в налоговые органы на бумажном носителе сообщения об остатках денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банке, операции по которым приостановлены, руководствуясь Приказом ФНС России от 30.03.2007 N ММ-3-06/178.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Банка возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в жалобе. При этом представитель Банка выразил свое согласие на проверку законности и обоснованности решения суда только в обжалуемой налоговым органом части.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в обжалуемой налоговым органом части в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, установив факт несвоевременного сообщения АКБ "АК БАРС" (ОАО) об остатках денежных средств на счетах организаций-налогоплательщиков в Банке, операции по которым были приостановлены налоговый орган составил акт от 17.11.2010 N 95/11 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123). По результатам рассмотрения данного акта Инспекцией вынесено решение от 16.12.2010 N 10/11, которым заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 135.1 НК РФ, в виде штрафа в сумме 130 000 руб.

Согласно оспариваемому решению Банк привлечен к ответственности по 8ми эпизодам. Так за неисполнение обязанности предусмотренной пунктом 5 статьи 76 НК РФ по решениям о приостановлении операций по счетам от 20.09.2010 N 12962 (по счету ООО "Медальон"), от 06.09.2010 N 12193 (по счету ООО "БалтСтройКомплект"), от 06.09.2010 N 12174, от 20.09.2010 N 12959, от 27.09.2010 N 13199 (по счетам ООО "ИНСАЙД НОРД ВЕСТ") Банк привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. в соответствии с редакцией Федеральных законов от 27.07.2010 N 229-ФЗ.

Основанием для привлечения Банка к налоговой ответственности послужил вывод налогового органа о том, что заявителем нарушены сроки представления в Инспекцию сообщений об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены.

Не согласившись с принятым налоговым органом ненормативным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, указал на отсутствие вины Банка в совершенном правонарушении.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой налоговым органом части.

В соответствии со статьей 135.1 НК РФ (в ред. Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ) непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 76 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ) установлена обязанность Банка сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, а также порядок направления банком указанного сообщения в электронном виде утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается налоговым органом, что положение о порядке направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде было утверждено Банком России и согласовано с ФНС России лишь 29.12.2010 N 365-П (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.2011 N 19602), вступает в силу с 01.08.2011.

До указанного Положения порядок в отношении направления в электронном виде сведений об остатках денежных средств на счетах в банках отсутствовал.

Согласно пункту 2 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

Поскольку действующим в спорный период законодательством не была прямо предусмотрена обязанность Банка по предоставлению сведений об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на бумажном носителе по не утвержденной форме, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение налогового органа в указанной части не действительным.

Довод налогового органа о том, что отсутствие специально разработанного формата и порядка направления электронного сообщения само по себе не отменяет обязанность банков сообщать в налоговый орган об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, обоснован. Вместе с тем, учитывая, что в данном случае Банк предоставил сведения предусмотренные пунктом 5 статьи 76 НК РФ на бумажном носителе, срок для предоставления которых в указанном виде не был определен законодателем, оснований для привлечения Банка к ответственности не имеется.

Принимая во внимание, что апелляционная жалоба не содержит ссылки на доказательства, которые бы опровергали бы выводы суда первой инстанции, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2011 по делу N А56-10708/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева И.А. Дмитриева