Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2007 г. N 17АП-5582/07

г. Пермь

04 октября 2007 г.

Дело N А60-10637/2006-С2

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Карповой Т.Е., Глотовой Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель не явился,

от ответчика - Косикова С.Л. (удостоверение адвоката N 2491 от 25.07.07, доверенность N 44 от 04.09.07), Вафин В.В.(паспорт 6501876813, доверенность от 07.07.06), Хачатуров В.А. (паспорт 6505179987, доверенность от 07.07.06), Лушников С.В. (паспорт 65 03 862119, доверенность от 02.10.07), Чекмарев А.А. (паспорт 63 03 714400, доверенность от 02.10.07),

от третьего лица Муниципального образования "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район" - Грехов И.А. (паспорт 6504681703, доверенность от 28.06.07)

от третьего лица Правительства Свердловской области - представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - Артели старателей "Нейва", третьего лица - Муниципального образования "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 июня 2007 года, принятое судьей Сирота Е.Г. по делу N А60-10637/2006-С2 по иску ЗАО "Аятское" к Артели старателей "Нейва", третьи лица: Муниципальное образование "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район", Правительство Свердловской области, о взыскании убытков,

установил:

ЗАО "Аятское" (истец) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с иском к Артели старателей "Нейва" (ответчик) о взыскании стоимости затрат на проведение работ по восстановлению качества земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 118,6 га, в сумме 11 774 087 руб.

В порядке ст.49 АПК РФ истец увеличил размер исковых требований, просил взыскать с ответчика 30 914 871 руб. 27 коп. убытков, причиненных в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по рекультивации сельскохозяйственных земель, ухудшения качества почвы и невозможности использования земель для сельскохозяйственных целей.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Муниципальное образование "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район", Правительство Свердловской области.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 13.06.07 (резолютивная часть от 29.05.07) заявленные требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскано 30 914 871 руб. 27 коп. в возмещение убытков.

Ответчик с решением арбитражного суда от 13.06.07 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что размер убытков землепользователя при изъятии земельного участка был определен в соответствии с действующим законодательством, земельные участки были возвращены истцу по актам приема-передачи в удовлетворительном состоянии, вина ответчика в причинении убытков не доказана, размер убытков необоснован, сведения о характеристиках почвы в момент передачи ответчику и в момент возврата земель истцу отсутствуют, ухудшение качества земель является последствием их ненадлежащего использования истцом.

Третье лицо Муниципальное образование "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район" с решением арбитражного суда от 13.06.07 также не согласно, в апелляционной жалобе ссылается на то, что убытки должны возмещаться собственнику земельного участка, а не землепользователю.

Истец против доводов апелляционных жалоб возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Истец, третье лицо Правительство Свердловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, третье лицо Правительство Свердловской области возражений на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

Согласно государственному акту на право пользование землей от 25.01.79 совхозу "Аятский" Невьянского района Свердловской области (правопреемники - ТОО "Аятское", ЗАО "Аятское") закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 12 113 га земли для сельскохозяйственных нужд.

Распоряжением правительства Свердловской области от 25.06.01 N 564-РП изъяты: земельный участок, находящийся в постоянном пользовании ТОО "Аятское", общей площадью 270 га, в том числе пашни - 100,1 га, улучшенных пастбищ - 68,7 га, сенокосов - 34,4 га, болот - 2,3 га, прочих угодий - 15, 3 га, лесов 2 группы - 57, 2 га, земельный участок, находящийся в постоянном пользовании ТОО "Коневское", общей площадью 0,1 га, которые предоставлены Артели старателей "Нейва" под разработку золотосодержащих россыпей "Шайдурихинская", "Западно-Шайдурихинская" в аренду сроком на 5 лет с зачислением в категорию земель промышленности с правом вырубки леса. Артели старателей "Нейва" предписано в порядке, установленном действующим законодательством, возместить ТОО "Аятское", ТОО "Коневское" убытки согласно актам об определении убытков, возместить потери сельскохозяйственного производства в соответствии с нормативами стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельхозугодий, утвержденными Правительством Российской Федерации, возвратить землепользователю земельный участок, отводимый во временное пользование, в состоянии, пригодном для дальнейшего использования, с зачислением в прежнюю категорию земель (л.д. 7 т. 1).

Согласно акту от 30.08.00 стоимость потерь сельскохозяйственного производства на земельных участках ТОО "Аятское", ТОО "Коневское" составила 775 141 руб. (л.д. 94 - 96).

Согласно акту, утвержденному постановлением Главы администрации от 05.09.00 N 704р, убытки и расходы, связанных с изъятием земель ТОО "Аятское", составили 985 130 руб. (л.д. 91-93 т. 2).

Согласно акту без даты, убытки и расходы, связанные с изъятием земель ТОО "Аятское", с учетом упущенной выгоды составили 1600 493 тыс. руб. (л.д. 88-90 т. 2).

По актам от 12.11.03, 11.10.04, 12.10.05 рекультивированные земельные участки площадью 77,0 га, 80,4 га, 54, 3 га приняты у Артели старателей "Нейва" для передачи для дальнейшего использования ЗАО "Аятское" (л.д. 97 - 107 т. 2).

Полагая, что обязанности по рекультивации земель, возвращенных по актам от 12.11.03, 11.10.04, исполнены Артелью старателей "Нейва" ненадлежащим образом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в результате незаконных, противоправных действий ответчика, выразившихся в ненадлежащем исполнении обязанности по рекультивации земель, истцу причинены убытки в размере 30 914 871 руб. 27 коп., составляющие затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Указанный вывод суда нельзя признать обоснованным.

В соответствии с Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.93 N 77 (в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения от 25.06.01 N 564-РП), возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место, стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты) необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода (п.11). При расчетах размеров возмещения убытков применяются действующие на момент изъятия земельных участков и на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно-монтажные и другие работы (п. 5). Расчеты убытков во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом (п. 8).

Согласно материалам дела при изъятии земельного участка и передаче его Артели старателей "Нейва" комиссией с участием заместителя главы местной администрации, землеустроителя, представителя финансового отдела, руководителей истца и ответчика был произведен расчет убытков и расходов, связанных с изъятием земель, включающий расходы, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, а так же упущенной выгоды в сумме 1 600 493 руб. (л.д. 88 - 90), определены потери сельскохозяйственного производства в сумме 775 141 руб. (л.д. 94 - 96).

Возмещение ответчиком указанных убытков истцом не оспаривается, а также подтверждается договором от 28.11.00 (л.д. 108 т. 2), актом сверки взаимных расчетов на 01.07.03 (л.д. 135 т. 1). Возмещение потерь сельскохозяйственного производства произведено ответчиком путем перечисления денежных средств по платежным поручениям N 889 от 24.07.01, N 1063 от 20.08.01, N 1213 от 17.09.01 (л.д. 123 - 125 т. 1).

При таких обстоятельствах согласованные истцом убытки, связанные с изъятием из его владения земельного участка, возмещены истцу в соответствии с установленным порядком.

Довод истца о причинении убытков, связанных с неисполнением обязанности ответчика по рекультивации использованных земель, не может быть принят во внимание.

Порядок приемки и передачи рекультивированных земель определен разделом Ш Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.95 N 525/67. В соответствии с указанным порядком приемка рекультивированных земель производится комиссией, которая проверяет соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации, качество планировочных работ, мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы, наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения, полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель, качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом или условиями рекультивации земель.

Приемка земель от Артели старателей "Нейва" производилась комиссией в составе заместителя главы администрации МО "Невьянский район", руководителя Невьянского комитета по земельным ресурсам, директора филиала ФГУ "Свердловсклес" "Невьянский сельский лесхоз", главного специалиста отдела экологической безопасности ДПР по Уральскому региону, генерального директора ЗАО "Аятское", главного инженера Артели старателей "Нейва". Из актов приемки-передачи рекультивированных земель от 12.11.03, 11.10.04, 12.10.05 следует, что работы по рекультивации выполнены в соответствии с проектом с оценкой удовлетворительно, участки подготовлены для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве.

Указанные акты утверждены постановлениями Главы МО "Невьянский район" от 19.12.03 N 1201-п, от 03.12.04 N 1715-п, 18.11.05 N 1979-п, рекультивированные земельные участки изъяты у Артели старателей "Нейва" и переданы основному землепользователю ЗАО "Аятское" с зачислением в категорию земель сельскохозяйственного назначения для дальнейшего использования (л.д. 97, 100, 104 т. 2).

Согласно заключению проведенной по делу экспертизы от 20.10.06, заключению дополнительной комиссионной экспертизы от 14.03.07 технический этап рекультивации на земельных участках, переданных по актам приемки-передачи, утвержденным 19.12.03, 03.12.04, заключающийся в планировке территорий, произведен некачественно: уровень поверхности рекультивированных участков поднят на 1-3 метра из-за отложения перемытых при разработке месторождения пород, состояние поверхности территорий невыровненное, территория изобилует перепадами рельефа, оврагами и промоинами от водостоков, проседанием насыпного грунта.

Однако, каких-либо претензий, связанных с невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, при приемке земель от Артели старателей "Нейва" истцом заявлено не было. Передача рекультивированных земель произведена ответчиком с соблюдением установленного порядка.

Кроме этого, размер взыскиваемых истцом убытков, причиненных ухудшением качества земель, переданных по актам от 12.11.03, 11.10.04, определен на основании заключения экспертов от 20.10.06 как сумма затрат, которые землепользователю необходимо произвести на восстановление качества земель с целью приведения их в состояние, в котором они находились до ухудшения качества.

При этом расходы, необходимые истцу для восстановления ухудшенного качества земель, были рассчитаны при изъятии земельного участка в соответствии с действующим в тот период времени законодательством, и уплачены ответчиком. Размер указанных расходов истцом оспорен не был.

Ухудшение качества земель в заключении экспертов от 20.10.06 установлено путем сопоставления показателей по результатам обследования 1996 года с образцами, отобранными в сентябре 2006 года, в то время, как пользование земельными участками осуществлялось ответчиком в период с июня 2001 по ноябрь 2003 года, октябрь 2004 года.

В силу п. 4 ст. 57 ЗК РФ размер убытков должен определяться с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решений об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на момент изъятия часть земельных участков истцом не использовалась, качество земель не соответствовало их назначению (акт обследования от 15.08.00 л.д. 116 т. 1). Согласно заключению по отводу земельного участка под строительство от 18.09.00 (л.д. 72 т. 4) испрашиваемый земельный участок имел волнистый рельеф, был изрыт старательскими работами.

Надлежащее использование истцом спорных земельных участков после их возврата в ноябре 2003 года, октябре 2004 года также не подтверждено. Доказательств выполнения истцом мероприятий по восстановлению качества земель, оплаченных ответчиком при изъятии земельного участка, суду не представлено. Из письма руководителя отдела по управлению населенными пунктами с. Аятское от 27.04.06 следует, что в течении двух-трех лет с обработанных и рекультивированных земель происходил смыв почвы, повлекший заиливание русла реки Грязнушка.

При таких обстоятельствах, размер взыскиваемых убытков в сумме 30 914 871 руб. 27 коп. не может быть признан обоснованным и подтвержденным соответствующими доказательствами, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, решение суда от 13.06.07 подлежит отмене согласно подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Муниципального образования "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район" апелляционным судом не установлено.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 57 ЗК РФ убытки, причиненные, в том числе, изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, временным занятием земельных участков, возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

Довод третьего лица о том, что такие убытки подлежат возмещению только собственнику земельного участка, является необоснованным.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе ответчика относится истца, государственная пошлина по апелляционной жалобе третьего лица относится на третье лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Апелляционную жалобу ответчика Артели старателей "Нейва" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.06.07 по делу N А60-10637/2006-С2 отменить. В удовлетворении иска отказать.

Апелляционную жалобу третьего лица Муниципального образования "Невьянский район" в лице Администрации Муниципального образования "Невьянский район" оставить без удовлетворения.

Взыскать с ЗАО "Аятское" в пользу Артели старателей "Нейва" 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова