Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2011 г. N 01АП-3169/11

г. Владимир

22 августа 2011 г.

Дело N А43-7775/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Казаковой Н.А., Родиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарагиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (ответчика) - муниципального образования "Лысковский муниципальный район Нижегородской области" - Самариной В.В., действующей по доверенности от 22.06.2011 (срок действия 1 год), Фигина А.Е., действующего по доверенности от 29.04.2011 (срок действия 1 год);

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Апрель" - директора Семенова А.Н. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.09.2009);

от ответчика - муниципального образования "город Лысково" - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 46497);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Министерства финансов Российской Федерации - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление N 46493),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Лысковский муниципальный район Нижегородской области" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.03.2011 по делу N А43-7775/2010, принятое судьей Чижовым И.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Апрель", г. Нижний Новгород (ОГРН 1065256032302, ИНН 5256060047) к муниципальному образованию "город Лысково" и муниципальному образованию "Лысковский муниципальный район Нижегородской области" о взыскании упущенной выгоды в сумме 2 495 843 руб. 11 коп.,

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Апрель" (далее - ООО "Апрель") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к муниципальному образованию "город Лысково" (далее - МО "город Лысково") и муниципальному образованию "Лысковский муниципальный район Нижегородской области" (далее - МО "Лысковский муниципальный район Нижегородской области") о взыскании упущенной выгоды в сумме 2 495 843 руб. 11 коп (исковые требования изложены с учетом уменьшения суммы иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л. д. 103, т. 3).

Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы причинением убытков незаконными действиями органа местного самоуправления, выразившимися в установлении решениями Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05 2007 N 280, от 24.10.2007, N 323 заниженных тарифов на вывоз и утилизацию бытовых отходов, которые решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2009 по делу N А43-33484/2009 признаны недействительными.

Рассчитав убытки в виде разницы между экономически обоснованными тарифами (без учета налога на добавленную стоимость), установленными независимой финансово-экономической экспертизой ООО "Финвест-НН", и тарифами, установленными указанными нормативными актами, исходя из фактического объема услуг, оказанных в период с 01.07.2007 по 31.09 .2008, ООО "Апрель" обратилось в суд за защитой нарушенного права и просило взыскать с ответчиков убытки в форме упущенной выгоды за период с 01.07.2007 по 31.09.2008 в сумме 2 495 843 руб. 11 коп.

Ответчики иск не признали.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.03.2011 по делу N А43-7775/2010 исковые требования ООО "Апрель" удовлетворены частично: с муниципального образования "Лысковский муниципальный район Нижегородской области" за счет казны в пользу ООО Апрель" взысканы убытки в сумме 2 495 843 руб. 11 коп., а также судебные расходы. В иске к муниципальному образованию "город Лысково" ООО "Апрель" отказано.

МО "Лысковский муниципальный район Нижегородской области", не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пунктов 1, 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с:

-неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела,

-неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ссылаясь на необходимость установления совокупности условий деликтной ответственности, заявитель утверждает, что вина муниципального образования отсутствует. Считает, что издание незаконного акта органом местного самоуправления не повлекло причинение убытков ООО "Апрель", поскольку при утверждении производственной программы на 2007, 2008 года по вывозу твердых бытовых отходов, цены (тарифы) на оказываемые услуги были согласованы непосредственно с ООО "Апрель".

Нарушение норм материального и процессуального права заявитель усматривает в нарушении единообразного толкования норм права. Ссылаясь на статью 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что оказание услуг производилось истцом в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами, и последующее признание их незаконными не является основанием для удовлетворения иска ООО "Апрель".

Кроме того, заявитель утверждает, что судом допущено нарушение статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - представителю муниципального образования не предоставлено право выступления в прениях.

Также заявитель считает, что коммерческая деятельность ООО "Апрель", в том числе оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, не может быть поставлена в зависимость от вероятных, случайных обстоятельств.

Одновременно заявитель указывает на то, что судом не исследован вопрос о том, принимались ли истцом меры к уменьшению суммы убытков и не содействовало ли ООО "Апрель" умышленно или по неосторожности их увеличению.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца - ООО "Апрель" в отзыве на жалобу от 17.06.2011 и в судебном заседании против доводов заявителя возражал, считает решение законным и обоснованным.

Представители ответчика - МО "город Лысково", третьего лица - Минфина РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом..

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Повторно рассмотрев дело, заслушав объяснения заявителя жалобы и других участников процесса, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО "Апрель" в период с сентября 2006 года по конец 2008 года был фактическим монополистом по выполнению работ по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково.

Решением Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с 01 июля 2007 года", тариф для ООО "Апрель " на период с 01.07.2007 по 31.12.2007 был утвержден:

-для потребителей бюджетных учреждений в размере 107 руб. 20 коп. за 1 куб.м. (без НДС);

-для прочих потребителей организаций - в размере 133 руб. за 1 куб.м. (без НДС);

-для потребителей граждан - в размере 107 руб. 20 коп. за 1 куб.м. (без НДС).

На 2008 год решением Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий коммунального комплекса Лысковского района", тариф для ООО "Апрель" на период с 01.01.2008 по 31.12. 2008 был утвержден:

-для потребителей бюджетных учреждений в размере 125 руб. 50 коп. за 1 куб.м. (без НДС);

-для прочих потребителей организаций - в размере 133 руб. за 1 куб.м. (без НДС);

-для потребителей граждан - в размере 125 руб. 50 коп. за 1 куб.м. (без НДС).

Впоследствии решением Арбитражного с уда Нижегородской области решение Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с 01 июля 2007 года" и решение Земского собрания от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий и организаций коммунального комплекса

Лысковского района" в части, касающейся ООО "Апрель", признаны недействующими, как несоответствующие положениям Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". При этом суд руководствовался статьей 3 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в которой предусмотрено, что при осуществлении соответствующего регулирования тарифов, должно быть обеспечено исполнение принципов установления тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, и полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных

программ и инвестиционных программ. Суд установил, что МО "Лысковский муниципальный район" не представило доказательств, обосновывающих соблюдение названных принципов при установлении спорных тарифов, а также доказательств, свидетельствующих о неверных выводах и расчетах, содержащихся в заключениях аудитора о результатах проведения независимой финансово-экономической экспертизы тарифа на санитарную очистку для ООО "Апрель", выполненных ООО "Финвест-НН" 16.03.2007 и 14.09.2007. А документы, представленные заявителем, доказывают экономически обоснованные затраты и издержки ООО "Апрель".

Между тем установлено, что истец оказывал услуги по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Лысково. Фактические объемы оказанных услуг подтверждены представленными в дело договорами, актами оказанных услуг, платежными поручениями. Фактическое количество населения, которому истец оказывал услуги, подтверждено письмом МУП "Лысковского информационного расчетного центра" от 28.03.2011.

Размер экономически обоснованных тарифов (без НДС) установлен на основании экспертиз тарифа на санитарную очистку для ООО "Апрель", выполненных ООО "Финвест-НН" 16.03.2007 и 14.09.2007 года. При этом сведения, использованные данной аудиторской организацией, соответствуют первичным документам истца за 2007 год, представленным в дело, а примененные коэффициенты рентабельности не превышают коэффициент, использованный ответчиком при установлении тарифов решениями Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 и от 24.10.2007 N 323.

Нормы накопления ТБО, использованные истцом, соответствуют нормам, установленным Правительством Нижегородской области.

Разница между тарифом, установленным в заключении ООО "Финвест-НН" (без включения НДС), и тарифом, установленным оспоренными решениями Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 и от 24.10.2007 N 323, умноженная на фактический объем вывезенных твердых бытовых отходов (в отношении юридических лиц) либо на фактическое количество населения, которому оказывались услуги, и норму накопления - составляют выпадающие доходы ООО "Апрель" (упущенную выгоду).

Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в данном случае исковые требования ООО "Апрель" подлежат удовлетворению.

Доводы МО "Лысковский муниципальный район Нижегородской области", изложенные в апелляционной жалобе, были предметом проверки судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и они правомерно отклонены, ввиду ошибочного толкования законодательства.

Учитывая обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется. Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие выяснению для разрешения спора, применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.03.2011 по делу N А43-7775/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Лысковский муниципальный район Нижегородской области" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Н.А. Казакова Т.С. Родина