Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2011 г. N 04АП-2926/11

г. Чита

Дело N А19-5870/2011

30 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2011.

Полный текст постановления изготовлен 30.08.2011.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2011 года по делу N А19-5870/2011 по заявлению Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское (Иркутская обл, Усольский р-н, г.Усолье-Сибирское, ул.Ватутина,10 ОГРН 1023802142616, ИНН 3819005092) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (г.Иркутск, ул.Желябова,6 ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653), заинтересованные лица: Областное государственное унитарное предприятие "Областной центр технической инвентаризации-Областное БТИ" ( г. Иркутск, ул.Бурлова, 2 ОГРН 1033801763643 ИНН 3812075478); Религиозная организация христиан веры евангельской "Христианская Церковь Благословение" г. Усолье-Сибирское (Иркутская обл., Усольский р-н, г. Усолье-Сибирское ул. Толбухина, 58, 10 ОГРН 1033800008330 ИНН 3819008752) о признании недействительными действий, об обязании совершить действия, (суд первой инстанции: Архипенко А.А.),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности Религиозной организации христиан веры Евангельской "Христианская Церковь Благословение" г.Усолье-Сибирское на объект незавершенного строительства Дом Молитвы, площадью застройки 33 кв.м., степенью готовности 4%, по адресу: Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, в районе городского пруда, жилого дома N 97

по пр. Комсомольский.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Религиозная организация христиан веры евангельской "Христианская Церковь Благословение" г.Усолье-Сибирское, Областное государственное унитарное предприятие "Областной центр технической Инвентаризации - областное БТИ".

Арбитражный суд Иркутской области решением от 14 июня 2011 года в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе на решение арбитражного суда истец просит отменить его. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Суд, по мнению заявителя, не исследовал все обстоятельства дела, в частности вопрос, имеет ли зарегистрированный объект неразрывную связь с землей и невозможность перемещения без соразмерного ущерба его назначению, учитывая, что начатые работы по заготовке фундамента не закончены, что подтверждается актами, техническим паспортом и фотодокументами. Полагает, что фундамент может являться одним из признаков отнесения опоры к недвижимому имуществу, но его наличие не может служить безусловным основанием для признания такого объекта недвижимым имущества.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31.08.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрирующим органом внесена запись о государственной регистрации права собственности религиозной организации христиан веры евангельской "Христианская Церковь Благословение" г.Усолье-Сибирское" на объект незавершенного строительства - Дом молитвы, площадь застройки 33 кв.м, степень готовности 4%, инв.N А, лит.2706, адрес объекта: Иркутская область, г.Усолье- Сибирское, в районе городского пруда, жилого дома N 97 по пр.Комсомольский, кадастровый номер 38:31:000039:235:93 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 31.08.2010 N 38 АД 293085).

Основанием для регистрации права послужили представленные правообладателем документы о создании им на предоставленном ему для этой цели земельном участке незавершенного строительством объекта, в том числе Постановление главы администрации города Усолье-Сибирское от 09.03.2007 N 429 "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка религиозной организации христиан веры евангельской "Христианская Церковь Благословение" г.Усолье-Сибирское" для строительства Дома Молитвы".

17.09.2009 религиозной организации выдано разрешение на строительство N 38308000-65 сроком до 31.12.2012, на основании которого администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское разрешила строительство Дома молитвы в районе городского пруда, размерами в плане 25,7 х 15,0 м, в соответствии с представленным проектом, разработанным ООО "Востсибгражданпроект", по адресу: Иркутская область, г.Усолье- Сибирское, в районе городского пруда, жилого дома N 97 по пр.Комсомольский.

Сторонами не опровергается факт того, что строительство спорного объекта, осуществлялось в период с июля по сентябрь 2009 года, степень готовности согласно данным представленного заявителем в материалы дела кадастрового паспорта объекта составила 4%.

На основании кадастрового паспорта на спорный объект 08.06.2010 Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" Иркутской области религиозной организации выдан кадастровый паспорт на спорный объект незавершенного строительства.

Перечисленные документы согласно представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области расписки о получении документов на государственную регистрацию были представлены религиозной организацией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для государственной регистрации права на незавершенный строительством объект.

На основании данных документов регистрирующий орган произвел государственную регистрацию права собственности религиозной организации на спорный объект незавершенного строительства.

19.10.2009 Администрацией муниципального образования города Усолье- Сибирское принято постановление N 1642 об отмене разрешения на строительство Дома Молитвы в районе городского пруда, жилого дома N 97 по проспекту Комсомольский от 17.07.2009 N 3830800-65, а также постановление N 1643 об отмене постановления главы администрации города Усолье-Сибирское от 09.03.2007 N 429 "О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка религиозной организации христиан веры евангельской "Христианская Церковь Благословение" г.Усолье-Сибирское" для строительства Дома Молитвы".

Указанные постановления опубликованы в газете "Официальное Усолье" от 21.10.2009 N 41 (240).

Истец указывает, что на момент принятия решения о проведении государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества Управление не располагало сведениями о наличии постановлений администрации "Об отмене разрешения на строительство от 17.07.2009 г.. N 38308000-65" и "Об отмене постановления от 09.03.2007 г.. N 429".

Религиозная организация была уведомлена об отмене разрешения на строительство и об отмене постановления от 09.03.2007, однако регистрирующий орган об отмене правовых актов в известность не поставила.

Администрация города считает, что действия регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности являются незаконными, осуществленными с нарушением требований части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а именно: право зарегистрировано на несуществующий объект недвижимости, постройка со степенью готовности 4 процента необоснованно расценена регистрирующим органом в качестве объекта недвижимости.

Истец, указывая на отсутствие оснований для государственной регистрации права собственности на объект, расположенный на чужом земельном участке, не предоставленном для целей строительства, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, разрешая спор, признал необоснованными приведенные истцом доводы, посчитал, что они не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку каких-либо нарушений при осуществлении действий по государственной регистрации права со стороны регистрирующего органа не установлено.

Судебный акт принят со ссылками на статьи 13, 14, 17,18,20, 23, 25, 27 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, иными способами, предусмотренными законом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предметом судебного рассмотрения является требование о признании незаконными действий ответчика по регистрации права собственности на недвижимое имущество (запись от 31.08.2010), основанием заявитель указал несоответствие действий ответчика положениям действующего законодательства, выразившимся в осуществлении регистрации права на несуществующий объект недвижимости. Истец в качестве правого основания указал статьи 12, 130-131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13, 17, 25 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В предмет судебного исследования в рамках данного спора, входит проверка и установление соответствия действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на предмет их соответствия (несоответствия) закону либо иному нормативно правовому акту, а также установление нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тогда как, вопросы наличия (отсутствия) у незавершенного строительством объекта статуса объекта недвижимости не подлежат доказыванию в рамках производства по настоящему делу. По этой причине доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства и приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, по правилам, предусмотренным положениями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статей 68, 71, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений при осуществлении действий по государственной регистрации права со стороны регистрирующего органа, поскольку на момент принятия решения о проведении государственной регистрации права собственности на спорный объект как объект недвижимого имущества Управление не располагало сведениями о наличии постановлений администрации "Об отмене разрешения на строительство от 17.07.2009 г.. N 38308000-65" и "Об отмене постановления от 09.03.2007 г.. N 429" (заявитель мер по уведомлению регистрирующего органа о состоявшихся решениях не предпринял), в то время как в соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право на земельный участок считается прекращенным не с момента вынесения соответствующего постановления, а с даты внесения соответствующей записи о прекращении права в Единый государственный реестр прав.

Судом также учтено, что на государственную регистрацию права собственности на спорный объект был предоставлен кадастровый паспорт от 08.06.2010, что свидетельствовало об учете объекта как недвижимого имущества. У регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для признания представленного кадастрового паспорта недостоверным либо недействительным, поскольку проверка сведений, содержащих в технических паспортах, подготовленных, в том числе филиалами ОГУП "ОЦТИ - Областное БТИ", входит в полномочия ФГУ "ЗКП" по Иркутской области, в компетенцию регистрирующего органа проверка достоверности сведений кадастровых паспортов не входит.

Следовательно, на момент принятия решения о проведении государственной регистрации права собственности на спорный объект как на объект недвижимого имущества у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении регистрации.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения по делу.

Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу об избрании Администрацией ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Учитывая изложенное, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2011 года по делу N А19-5870/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

А.В.Макарцев Л.В.Капустина