Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2011 г. N 09АП-19841/11

г. Москва

Дело N А40-47190/11-122-266

07 сентября 2011 г.

N 09АП-19841/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Румянцева П.В., Веклич Б.С.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ТУ ФСФБН по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.06.2011 по делу N А40-47190/11-122-266

по заявлению ЗАО компания "Издательская группа Нью-Эра" (ОГРН 1027700028069, 123557, Москва, Б.Тишинский пер., д.38, оф.509)

к ТУ ФСФБН по городу Москве

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 10.06.2011, принятым по настоящему делу, удовлетворено заявление ЗАО компания "Издательская группа Нью Эра" (далее - заявитель, общество) об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по городу Москве (далее - ответчик, заинтересованное лицо, административный орган) от 29.03.2011 N 451-11/491М по делу об административном правонарушении. Данное постановление признано незаконным и отменено судом. Судом применено положение ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

Представители заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между обществом и компанией "Нью Эра Пабликейшнз Интернешнл АпС", Дания, был заключен договор N 31 на импортную поставку товаров на общую стоимость 7 389,08 долларов США.

На основании договора в уполномоченном банке - филиале Сбербанка России заявителем оформлен паспорт сделки N 10080409/1481/1948/2/0.

При исполнении договора обществом осуществлен ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации по ГДТ N 10129052/120810/0005928 (далее - ГТД) общей фактурной стоимостью 7 389,08 долларов США.

Согласно отметке таможенного органа в графе "D" указанной ГТД выпуск товаров на таможенную территорию Российской Федерации осуществлен 12.08.2010.

По мнению административного органа, общество обязано было представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах по ГДТ N 10129052/120810/0005928 в срок до 27.08.2010 включительно.

Справка о подтверждающих документах по ГДТ N 10129052/120810/0005928 обществом в уполномоченный банк до указанной даты представлена не была.

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве от 29.03.2011 N 451-11/491М ЗАО компания "Издательская группа Нью Эра" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Обществу вменено непредставление в установленный срок в банк паспорта сделки справки о подтверждающих документах.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции выполнил предписания ч.7 ст.210 АПК РФ и сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, что подтверждается следующим.

Частью 6 ст.15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

Согласно п.п.1 и 2 п.2 ст.24 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее Федеральный закон) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 данного Федерального закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентом подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки установлен Положением N 258-П Центрального банка Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 16 июня 2004 г. за N 5848) (далее - Положение).

В соответствии с п.1.3. Указаний Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 г.. N 1950-У "О формах учёта по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж", зарегистрированными в Минюсте России 25.12.2007 г.. за N10804 и вступившими в силу 27.01.2008 г.., справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2. Положения N258-П и составляемая в соответствии с приложением N1 к Положению N258-П относится к формам учёта по валютным операциям

Согласно пункту 2.4. указанного Положения резидент представляет в банк паспорта сделки подтверждающие документы (к которым относится справка о подтверждающих документах) в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Датой выпуска таможенным органом товара является 12.08.2010. Таким образом, справка о подтверждающих документах должна быть представлена в банк паспорта сделки не позднее 27.08.2010.

Вместе с тем, при юридической оценке фактических обстоятельств настоящего дела необходимо исходить из следующего.

Согласно п.2.4. названного Положения справка о подтверждающих документах подлежала представлению в банк паспорта сделки.

На дату 27.08.2010 (дата окончания срока представления справки) действовала редакция п.1.2. Положения согласно которой действие Положения не распространялось на валютные операции между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 5 000 долларов США на дату заключения контракта.

Сумма договора N 31 на импортную поставку товаров составляет 7 389,08 долларов США.

Указаниями ЦБ РФ от 29.12.2010 N 2556-У положение п.1.2. изложено в новой редакции.

Согласно п.1.2. в новой редакции действие Положения не распространяется на валютные операции между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта.

Началом действия п.1.2. в новой редакции является 27.02.2011.

Следовательно, с 27.02.2011 действие Положения о представлении в банк паспорта сделки справки о подтверждающих документах не распространяется на валютные операции между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США.

Следовательно, с 27.02.2011 действие Положения не распространяется на общество, сумма контракта которого составляет 7 389,08 долларов США.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к ответственности по ч.6 ст.15.25.КоАП РФ за непредставление справки о подтверждающих документах вынесено 29.03.2011, т.е. в период действия новой редакции п.1.2. Положения.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившая в законную силу новая редакция п.1.2. Положения улучшила положение общества. Оспариваемое постановление не исполнено. На момент рассмотрения спора в суде у общества отсутствует обязанность по представлению справки о подтверждающих документах.

Соответственно, в рамках данного спора с учетом фактических обстоятельств, действующих норм права на момент совершения правонарушения, на момент вынесения постановления административным органом и решения суда первой инстанции подлежит применению ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ч.51 ст.211, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2011 по делу N А40-47190/11-122-266 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

Б.С. Веклич П.В. Румянцев