Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 9 августа 2007 г. N КА-А41/7536-07-1-2
(извлечение)
ООО "Дельта" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Администрации города Серпухов, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области по постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 882 кв.м, кадастровый N 50% 58:0505:0035, расположенных в г. Серпухов, ул. Водонапорная и площадью 396 кв.м., находящегося по тому же адресу, но между шоколадной фабрикой и магазином "Дисконт".
Решением Арбитражного суда Московской области от 31 января 2007 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2007 года по делу N А41-К2-23086/06, в удовлетворении требований отказано.
При этом судебные инстанции пришли к выводу о законности действий вышеназванных органов и не нарушении прав заявителя.
В кассационной жалобе ООО "Дельта" ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение судами ст. 20 Федерального закона РФ "О государственном земельном кадастре". По мнению заявителя, суды не учли право заявителя присутствовать при межевании земельного участка, поскольку Общество и ее сособственник по строению Б. являются смежными землепользователями. В результате этого, ООО "Торговые ряды" выделен земельный участок, который вплотную примыкает к зданию общества и препятствует пользоваться и обслуживать кафе "Башня", принадлежащего Обществу.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Дельта" поддержал доводы жалобы.
На указанные выше судебные акты подана кассационная жалоба Б. - лица, не участвовавшего в деле.
Кассационная инстанция посчитала, что к участию в деле судами двух инстанций Б. была не привлечена правильно, в связи с не нарушением ее прав и производство по ее жалобе прекратила.
Представитель ЗАО "Торговые ряды", которому выделен земельный участок, возражал против доводов жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.
Законность состоявшихся по данному делу судебных постановлений проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа.
Оснований для их отмены не найдено.
Как усматривается из обстоятельств дела, Постановлением Главы г. Серпухов от 23 мая 2006 года N 1047 ЗАО "Торговые ряды" предоставлен в аренду сроком на одиннадцать месяцев, с 01.05.2006 по 31.03.2007 из состава земель поселений земельный участок площадью 396 кв.м., расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и магазином "Дисконт" для размещения рынка (п. 1 постановления). Согласно п. 2 указанного постановления ЗАО "Торговые ряды" предоставлен в аренду сроком на одиннадцать месяцев, с 01.05.2006 по 31.03.2007 из состава земель поселений земельный участок площадью 1440 кв.м., расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и водонапорной башней, для размещения рынка (л.д. 73 т. 1).
В течение двух недель с момента издания настоящего постановления ЗАО "Торговые ряды" должен заключить договор аренды земли с Комитетом по управлению имуществом г. Серпухов. (п. 3 постановления л.д. 73 т. 1).
Постановлением Главы г. Серпухов от 15 июля 2006 года N 1490 внесены изменения в п. 2 постановления Главы города от 23.05.2006 N 1047 "О предоставлении ЗАО "Торговые ряды" в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Серпухов, Ул. Водонапорная, для размещения рынка, а именно площадь земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО "Торговые ряды" изменена с 1440 кв.м. на 882 кв.м. (л.д. 72 т. 1, л.д. 63 т. 2).
Постановлением Главы г. Серпухов N 1933 от 11 сентября 2006 года утвержден проект границ земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: г. Серпухов, ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и водонапорной башней, для размещения рынка (л.д. 74 т. 1, л.д. 64 т. 2).
На основании Постановлений Главы г. Серпухов от 23.05.2006 N 1047, от 15.07.2006 N 1490, от 11.09.2006 N 1933 ЗАО "Торговые ряды" провело межевание земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: г. Серпухов ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и водонапорной башней, земельный участок поставлен на кадастровый учет в отделе г. Серпухов Управления Роснедвижимости Московской области, ему присвоен кадастровый номер 50:58:040505:0035 (л.д. 62-63 т. 1).
Постановление N 1933 от 11 сентября 2006 года и действия Администрации г. Серпухов, а также Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка ООО "Дельта" считает незаконным, противоречащим ст.ст. 3, 15, 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78 "О землеустройстве", ст.ст. 3, 15, 16 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", ст.ст. 1, 18, 20, 56, 61, 62 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 1, 3, 6, 20-22, 29-31, 35, 36, 38, 40-46, 60, 61, 85, 69 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права землепользования, так как земельный участок площадью 882 кв.м. входит в часть земельного участка площадью 347 кв.м. (1.000 кв.м. - 635 кв.м.), находящийся в его фактическом пользовании. Земельный участок площадью 396 кв.м., расположенный между шоколадной фабрикой и магазином "Дисконт", занимает проезжую часть дороги ул. Водонапорная. Администрация г. Серпухов не проинформировала о предоставлении земельных участков для строительства рынка ЗАО "Торговые ряды", согласование границ земельных участков в установленном порядке не проводилось, при межевании границ заявитель не присутствовал, чем нарушены его права как смежного землепользователя.
Суды не согласились с доводами общества и пришли к выводу, что постановление Главы г. Серпухов от 11 сентября 2006 года N 1933 "Об Утверждении проекта границ земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: г. Серпухов, ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и водонапорной башней" вынесено в соответствии со ст.ст. 31, 32, 69 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11, 19, 20 Федерального Закона РФ N 28-ФЗ от 2 января 2000 года, ст.ст. 3, 13, 16, 17 Федерального закона РФ N 78-ФЗ от 18 июня 2001 года "О землеустройстве".
Выводы судебных инстанций являются правильными.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, основание примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии со ст. 19 Федерального Закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных Участков и формирование кадастровых дел.
Согласно п. 3 ст. 20 того же Закона в проведении государственного учета земельных участков должно отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.
Из материалов дела не следует, что при межевании земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: г. Серпухов, ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и водонапорной башней и постановке его на кадастровый учет нарушены права ООО "Дельта".
Из представленного плана земельного участка кадастровый номер 50:58:040505:0012 площадью 653 кв.м., принадлежавшего на праве аренды ООО "Дельта" и плана земельного участка, кадастровый номер 50.58.040505:0035 площадью 882 кв.м., предоставленного ЗАО "Торговые ряды" в аренду для строительства рынка следует, что земельный участок площадью 653 кв.м., кадастровый номер 50:58:040505:0012 слева граничит с земельным участком площадью 882 кв.м., при этом наложение границ не имеется. Указанные обстоятельства установлены также Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2007 года по делу N А41-К2-12969\06.
Земельный участок площадью 396 кв.м., по адресу: г. Серпухов, ул. Водонапорная, между шоколадной фабрикой и магазином "Дисконт", не поставлен на кадастровый учет и из материалов дела также не следует, что выделение ЗАО "Торговые ряды" в аренду указанного земельного участка нарушает границы землепользования ООО "Дельта".
ООО "Дельта" не представлено доказательств того, что в его фактическом пользовании находится земельный участок площадью 1000 кв.м.
ООО "Дельта" неоднократно (24.07.2006, 20.08.2006, 26.08.2006 - л.д. 57-61 т. 1) обращалось к Администрации г. Серпухов в отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов
