Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2007 г. N 17АП-3307/06

г. Пермь

02 февраля 2007 г.

Дело N 17АП-3307/06-ГК

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Т.Е. Карповой

Судей Зелениной Т.Л., Романова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.

при участии в судебном заседании

от заявителя (ОАО "Российские железные дороги"): Алексеева Г.Г. - доверенность от 04.10.2006 г.

от заинтересованного лица (Администрация г. Перми): не явился

от третьего лица (ФГОУ СПО "Пермский техникум ж/д транспорта"): не явился

от третьего лица (Агентство по управлению имуществом Пермского края): Чулакова О.Ю. - доверенность N 2 от 19.01.07г

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу заявителя - ОАО "Российские железные дороги"

на решение арбитражного суда Пермской области от 21 ноября 2006 г.

по делу N А50- 14369/2006-Г-13 (судья Шафранская М.Ю.)

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

о признании Постановления Администрации города Перми от 27.10.1993 г. N 1469 недействительным в части предоставления Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельных участков площадью 62,65 кв.м. (лит В) и 403,43 кв.м. (лит А), расположенных по ул. Горького,4, а также об обязании ФГОУ СПО "Пермский техникум железнодорожного транспорта" согласовать Акт установления и согласования границ вышеуказанных земельных участков,

установил:

ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Перми от 27.10.1993 г. N 1469 недействительным в части предоставления Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельных участков площадью 62,65 кв.м. (лит В) и 403,43 кв.м. (лит А), расположенных по ул. Горького,4, а также об обязании ФГОУ СПО "Пермский техникум железнодорожного транспорта" согласовать Акт установления и согласования границ вышеуказанных земельных участков.

Решением от 21 ноября 2006 г. Арбитражный суд Пермской области отказал ОАО "РЖД" в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "РЖД" считает, что решение принято Арбитражным судом Пермской области с нарушением норм материального права, просит суд апелляционной инстанции указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В связи с реорганизацией Департамента имущественных отношений Пермской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, суд апелляционной инстанции заменил его в порядке процессуального правопреемства на Агентство по управлению имуществом Пермского края (ст. 48 АПК РФ).

Пересмотрев материалы дела в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда Пермской области.

Из материалов дела следует, что 27 октября 1993 г. Администрация города Перми приняла постановление N 1469 "О перерегистрации землепользователей и выдаче свидетельств на право пользования землей", в котором говорится о перерегистрации права бессрочного (постоянного) пользования на ранее предоставленные Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельные участки по ул. Горького NN 1, 2 и ул. Советской N 7а в Ленинском районе (учебные корпуса), а также по ул. Советской N 1 и Н.Островского NN 1, 3а в Ленинском районе (жилые дома) - 1,55 га и 0,25 га (л.д. 10).

ОАО "РЖД" просит признать указанное постановление недействительным, обосновывая свои требования тем, что на предоставленном Пермскому техникуму железнодорожного транспорта в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке расположены принадлежащие ОАО "РЖД" цех безалкогольных напитков площадью 64 кв.м. и административно-производственное здание конторы цеха безалкогольных напитков площадью 446,9 кв.м. Земельные участки под указанными зданиями являются, по мнению ОАО "РЖД", федеральной собственностью, распоряжаться которыми Администрация города не вправе.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: 1) акт не соответствует закону или иному правовому акту; 2) акт нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2003 г. создано открытое акционерное общество "Российские железные дороги", в уставный капитал которого передано имущество федерального железнодорожного транспорта, указанное в пообъектном перечне (Постановление Правительства РФ N 585).

30 сентября 2003 г. Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссией РФ и Министерством путей сообщения утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД" (л.д. 75-77).

В состав переданного имущества вошли цех безалкогольных напитков и административно-производственное здание конторы цеха безалкогольных напитков, принадлежащие ранее ОРСу Пермского отделения железной дороги, и расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Горького, 4 (л.д.14-17, 18-23).

03 августа 2004 г. открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" выданы Свидетельства на право собственности на 2-этажное кирпично-бревенчатое здание общей площадью 64 кв.м. (лит В) и 2-этажное здание общей площадью 446,9 кв.м. (лит А). Указанные здания расположены по адресу: г. Пермь, ул. Горького, д. 4 (л.д. 24-25).

Поскольку ОАО "РЖД" стало собственном указанных зданий в 2004 г., его права не могли быть затронуты постановлением Администрации города, принятым в 1993 году.

Кроме того, адрес, по которому расположены принадлежащие заявителю здания (Горького, 4), и адреса, указанные в оспариваемом постановлении (Горького, 1, 2 и Советская, 7а; Советская, 1 и Н.Островского, 1, 3а) не совпадают.

В оспариваемом постановлении речь идет о земельных участках площадью 1,55 га и 0,25 га, занятых учебными корпусами и жилыми домами. Цех безалкогольных напитков и административно-производственное здание конторы цеха безалкогольных напитков в постановлении не указаны (л.д. 10).

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что принадлежащие заявителю здания расположены на земельных участках, указанных в оспариваемом постановлении, и, следовательно, нет оснований для вывода о том, что оспариваемым постановлением нарушены права ОАО "РЖД".

Не может быть признан состоятельным довод ОАО "РЖД" о том, оспариваемое постановление принято в нарушение законодательства, поскольку действующей в момент принятия оспариваемого постановления статьей 23 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пределах городской черты было отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал ОАО "РЖД" в удовлетворении заявления о признания недействительным Постановления Администрации города Перми от 27.10.1993 г. N 1469 в части предоставления Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельных участков площадью 62,65 кв.м. (лит В) и 403,43 кв.м. (лит А), расположенных по ул. Горького,4.

ОАО "РЖД" просит суд обязать ФГОУ СПО "Пермский техникум железнодорожного транспорта" согласовать Акт установления и согласования границ земельных участков, поскольку в отсутствии указанного акта не может быть утверждено межевое дело.

Из письма ФГОУСПО "Пермский техникум железнодорожного транспорта" N 538 от 23.08.05г, а также материалов по межеванию земельных участков по ул. Горького,4 , на которых расположены принадлежащие ОАО "РЖД" здания, следует, что ФГОУ СПО "Пермский техникум железнодорожного транспорта" от согласования границ отказалось (л.д.53, 63-74).

В соответствии с п. 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 г., акт установления и согласования границ подписывается смежными землепользователями, землевладельцами, собственниками земельных участков.

Вместе с тем, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, обязывающей смежных землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков согласовывать границы землепользования при несогласии с ними, не может быть принят судебный акт об обязании ФГОУ СПО "Пермский техникум железнодорожного транспорта" согласовать Акт установления и согласования границ земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению N 2647 от 22.12.2006 г. государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермской области от 21 ноября 2006 г. по делу N А50-14369/2006-Г-13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Пермского края.

Выдать ОАО "Российские железные дороги" - Екатеринбургский ДЦРС филиал ОАО "РЖД" справку на возврат из федерального бюджета РФ излишне оплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. Подлинное платежное поручение N 2647 от 22.12.06 г. оставить в деле.

Председательствующий

Карпова Т.Е.

Судьи

Зеленина Т.Л. Романов В.А.