Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2010 г. N 17АП-5230/10

г. Пермь

09 июня 2010 г.

Дело N А50-42619/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.В.

при участии:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Интер-Лес": Шилов И.К. по доверенности от 17.05.2010, Кузнецова О.А. по доверенности от 17.05.2010

от заинтересованного лица - Агентства по природопользованию Пермского края: Жолобов Е.О. по доверенности от 20.01.2010

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "РОЗАС": не явились

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю: не явились

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Агентства по природопользованию Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 марта 2010 года

по делу N А50-42619/2009

принятое судьей Трефиловой Е.М.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Интер-Лес"

к Агентству по природопользованию Пермского края

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "РОЗАС", Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании решения незаконным, аукциона - недействительным

установил,

Общество с ограниченной ответственностью "Интер-Лес" (далее - ООО "Интер-Лес", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Агентству по природопользованию Пермского края с заявлением, с учетом уточненных требований (т.1 л.д.29-34), о признании незаконными решений аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов на территории Пермского края:

- решения о недопуске ООО "Интер-Лес" к участию в аукционе, проводимом 15.12.2009, по аукционной единице N 3; изложенного в протоколе приема заявок N 9 от 11.12.2009;

- решения о признании ООО "РОЗАС" единственным участником аукциона по аукционной единице N 3.

Также заявитель просит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения в протокол приема заявок N 9 от 11.12.2009 на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов сведений об ООО "Интер-Лес" как участнике аукциона по аукционной единице N 3 и повторного проведения открытого аукциона по аукционной единице N 3 с участием ООО "Интер-Лес" и ООО "РОЗАС".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "РОЗАС" (далее - ООО "РОЗАС"), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2010 года по делу N А50-42619/2009, принятым судьей Трефиловой Е.М., требования удовлетворены. Признаны незаконными решения аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов на территории Пермского края: 1) решение о недопуске ООО "Интер-Лес" к участию в аукционе, проводимом 15.12.2009, по аукционной единице N 3; изложенного в протоколе приема заявок N 9 от 11.12.2009; 2) решение о признании ООО "РОЗАС" единственным участником аукциона по аукционной единице N3. На Агентство по природопользованию Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в протокол приема заявок N9 от 11.12.2009 на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов сведений об ООО "Интер-Лес" как участнике аукциона по аукционной единице N3 и повторного проведения открытого аукциона по аукционной единице N3 с участием ООО "Интер-Лес" и ООО "РОЗАС". С Агентства по природопользованию Пермского края в пользу ООО "Интер-Лес" взысканы судебные расходы в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заинтересованное лицо полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что к заявке приложены все необходимые документы, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела. В соответствии с п.22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст.78-80 Лесного кодекса РФ, документами, подтверждающими факт внесения задатка, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка с банковских счетов заявителя. Выписка с банковского счета к заявке не была приложена. Неотражение заявителем в заявке абзаца с указанием количества листов прилагаемых документов, а в графе 5 заявки - даты выдачи свидетельства о регистрации юридического лица, то есть информации, необходимость наличия которой установлена документацией об аукционе, следует трактовать как представление заявки, несоответствующей установленным требованиям. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Интер-Лес" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель ссылается на то, что заявка оформлена в соответствии с установленными требованиями и к ней приложены все установленные документацией об аукционе необходимые документы, задаток по аукционной единице N 3 поступил на счет организатора аукциона в полном объеме в установленные сроки. Представители заявителя в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в письменном отзыве на апелляционную жалобу указало, что из содержания ч.8,11,12 ст.79 Лесного кодекса РФ следует, что для допуска к участию в аукционе необходимо приложить документы, подтверждающие факт внесения задатка. Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе. Судом первой инстанции установлено, что денежные средства были списаны со счета плательщика, о чем свидетельствовала отметка кредитного учреждения. Непредставление выписки с банковского счета заявителя не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.

Ходатайство третьего лица, содержащееся в отзыве на апелляционную жалобу, о замене ненадлежащей стороны - Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, судом апелляционной инстанции отклоняется в связи с тем, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено надлежащее лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю.

ООО "РОЗАС" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, представитель в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 13.10.2009 в газете "Звезда" N 123 опубликовано извещение о проведении Агентством по природопользованию Пермского края (организатор аукциона) 15.12.2009 открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и отдельных видов использования лесов. Документация об аукционе была размещена на сайте Правительства Пермского края в сети Интернет по адресу www.permkrai.ru.(т.1 л.д.7-15).

02.12.2009 аукционной комиссией принята заявка ООО "Интер-Лес" на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины по аукционной единице N 3. ООО "Интер-Лес" перечислило задаток в размере 1 111 968 руб., что подтверждается платежным поручением N 13 от 27.11.2009. В назначении платежа в платежном поручение указано об уплате задатка за участие в лесном аукционе 15.12.2009 по аукционной единице N 3 (т.1 л.д.16-17).

02.12.2009 ООО "Интер-Лес" и Агентство по природопользованию Пермского края заключили соглашение о задатке (т.1 л.д.18-19).

11.12.2009 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение о недопуске ООО "Интер-Лес" к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и отдельных видов использования лесов, назначенного на 15.12.2009, по аукционной единице N 3 и допуске к участию в аукционе по данной единице ООО "РОЗАС" (т.1 л.д.151-157).

14.12.2009 Агентство по природопользованию Пермского края направило ООО "Интер-Лес" уведомление N 7 от 11.12.2009 о недопуске последнего к участию в аукционе по аукционной единице N 3 по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 15.12.2009 по аукционной единице N 3 в силу п.1 ч.7 ст.80 ЛК РФ ООО "РОЗАС" признано единственным участником аукциона (т.1 л.д.20-25).

Считая, что решения аукционной комиссии о недопуске ООО "Интер-Лес" к участию в аукционе и о признании ООО "РОЗАС" единственным участников аукциона не соответствуют закону и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, а также создают необоснованные препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что заявка ООО "Интер-Лес" на участие в аукционе была подана в соответствии с установленными требованиями, к ней были приложены все необходимые документы, оснований не допускать заявителя к участию в аукционе не имелось.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован гл.8 Лесного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним "Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ", утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания).

Статьей 78 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Статьей 79 Лесного кодекса РФ установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Для принятия участия в аукционе необходимо в установленный в извещении о проведении аукциона срок подать заявку на участие в аукционе. Данная заявка должна соответствовать требованиям, установленным ч.10 ст.79 Лесного кодекса РФ. В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Согласно ч.8 ст.79 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, приведенный в ч.8 ст.79 Лесного кодекса РФ, является исчерпывающим.

Согласно ч.11 ст.79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

В соответствии с п. 22 Методических указаний документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

В соответствии с ч.12 ст.79 Лесного кодекса РФ организатор не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 статьи 79 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ - представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, а именно отсутствует абзац с указанием количества листов прилагаемых документов, в графе 5 заявки не указана дата выдачи свидетельства о регистрации юридического лица; заявка подана без описи; к заявке не приложена выписка с банковского счета заявителя, а приложенная копия платежного поручения была незаверенной.

Анализ представленного в материалы дела протокола приема заявок от 11.12.2009 N 9 и приложения N 2 к указанному протоколу свидетельствует о представлении ООО "Интер-Лес" полного пакета документов, обязательных для участия в аукционе.

В заявке ООО "Интер-Лес" указано наименование, организационно-правовая форма и местонахождение юридического лица, а также его банковские реквизиты. К заявке обществом были приложены выписка из единого государственного реестра юридических лиц и документ, подтверждающий факт внесения задатка - платежное поручение. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявка ООО "Интер-Лес" на участие в аукционе соответствует положениям ч.10 и ч.11 ст. 79 Лесного кодекса РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что к заявке не была приложена выписка с банковского счета, а платежное поручение было представлено в копии, судом апелляционной инстанции не принимаются. В соответствии с аукционной документацией, одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является предварительное внесение задатка. Условие о внесении задатка ООО "Интер-Лес" соблюдено путем внесения денежных средств платежным поручением и заключения соглашения о задатке. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, заключение с заявителем в день подачи заявки соглашения о задатке свидетельствует, что на стадии рассмотрения заявки аукционной комиссией каких-либо замечаний по составу и форме прилагаемых к заявке документов, в том числе подтверждающих факт внесения задатка, не имелось.

Представление иных документов, не предусмотренных ч.11 ст.79 Лесного кодекса РФ, в соответствии с ч.12 ст.79 Лесного кодекса РФ организатор не вправе требовать от заявителя. Отсутствие в заявке абзаца с указанием количества листов прилагаемых документов, в графе 5 заявки - даты выдачи свидетельства о государственной регистрации юридического лица, подача заявки без описи не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Кроме того, отсутствие в протоколе приема заявок указания на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, не соответствует Лесному кодексу РФ и свидетельствует об отсутствии доказательств законности оспариваемых актов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Агентства по природопользованию Пермского края со ссылкой на пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ является незаконным.

Незаконный отказ в допуске к участию в аукционе препятствует заявителю в реализации его права на участие в отборе победителя, незаконно ущемляя его права.

Способ устранения допущенных нарушений прав заявителя, отраженный в решении суда первой инстанции, соответствует заявленным требованиям и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ Агентство по природопользованию Пермского края освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2010 года по делу N А50-42619/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко Л.Ю.Щеклеина