Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2010 г. N 17АП-2764/10

г. Пермь

13 апреля 2010 г.

Дело N А50-33564/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Скромовой Ю.В., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исмагиловой Л.Р.,

при участии: от заявителя - Администрации городского округа Закрытого административно-территориального образования Звездный: не явились,

от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: не явились,

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю: не явились,

от заинтересованного лица - Министерства обороны Российской Федерации: не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации городского округа Закрытого административно-территориального образования Звездный

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 февраля 2010 года

по делу N А50-33564/2009,

принятое судьей Гуляевой Е.И.,

по заявлению Администрации городского округа Закрытого административно-территориального образования Звездный

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Министерство обороны РФ

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок,

установил:

Администрация городского округа Закрытое административно-территориальное образование Звездный (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее - ответчик) от 18.08.2009 N 14/079/2009-86 об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок площадью 586 кв. м. с кадастровым номером 59:41:00200001:986, расположенный примерно в 2,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира п. Звездный, расположенного за пределами участка; о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права собственности городского округа Закрытого административно-территориального образования Звездный на земельный участок.

Определениями Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2009 г.., от 11.01.2010 г.. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Министерство обороны РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.02.2010 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация городского округа Закрытое административно-территориальное образование Звездный с принятым решением не согласна, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный Пермского края", изложенного в сообщении N 14/079/2009-86 от 18.08.2009 в отношении земельного участка, расположенного примерно в 2,6 км. по направлению на юго - восток от ориентира п. Звездный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пермский край, ЗАТО Звездный, кадастровый номер 59:41:0020001:986, разрешенное использование: подобъекты общего пользования, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 586 кв.м., а также возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанности провести государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный Пермского края" на указанный земельный участок.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, для проведения государственной регистрации были представлены все необходимые документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации N 404 от 30.06.2006, а именно: кадастровый паспорт на земельный участок; копии решения Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов N 749 от 15.07.1993 "О закрытом административно - территориальном образовании Звездный (Пермь - 76)", удостоверяющего право муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный Пермского края" на земли в границах ЗАТО Звездный. Кроме того, спорный земельный участок относится к объектам муниципальной собственности в силу разграничения государственной собственности на землю (п. 3 ст. 3.1. ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решение малого Совета народных депутатов N 749 от 15.07.1993).

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на обоснованность отказа в проведении регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих возникновение права муниципальной собственности на спорный земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. По мнению ответчика, представленное в регистрационную службу решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов N 749 от 15.07.1993 г.. не является документом, подтверждающим предоставление спорного земельного участка муниципальному образованию "Городской округ ЗАТО Звездный Пермского края" или его правопредшественникам.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Министерство обороны РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа ЗАТО Звездный обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, в 2,6 км. к юго-востоку от п. Звездный, общей площадью 329 681 кв.м., с кадастровым номером 59:41:0020001:986. К заявлению были приложены решение N 749 от 15.07.1993 Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов, кадастровый паспорт земельного участка.

В государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок городскому округу ЗАТО Звездный было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, а также несоответствие представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства по форме или содержанию. Кроме того, было указано на то, что по сообщению ТУ Росимущества по Пермскому краю указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации (ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" и ответ территориального управления).

Считая отказ в государственной регистрации незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что при разграничении права собственности на землю спорный земельный участок относится к муниципальной собственности как земельный участок, предоставленный органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 ст. 3.1 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). В качестве документа, подтверждающего такое предоставление, администрация приводит решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такой ненормативный акт может быть признан судом недействительным при несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя (ст. 13 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 3.1 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со ст. 30.1 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

В качестве основания отнесения спорного земельного участка к объектам муниципальной собственности в соответствии с названными актами представлено решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749 "О закрытом административно-территориальном образовании "Звездный" (Пермь-76)", согласно которому введена новая административно-территориальная единица в составе административно-территориального деления Пермской области и в ведение Совета народных депутатов ЗАТО п.г.т Звездный переданы все земли в пределах согласованной с малым Советом Пермского районного Совета народных депутатов границы территории, площадью около 7 тыс. гектаров. Кроме того, на регистрацию был представлен кадастровый паспорт на земельный участок, заявление о проведении регистрации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Указанное решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749 "О закрытом административно-территориальном образовании "Звездный" (Пермь-76)" не является актом, который свидетельствовал бы о предоставлении земельных участков органу местного самоуправления, то есть правоустанавливающим документом на землю. Данное решение Малого Совета подтверждает лишь факт учреждения новой территориально-административной единицы и передачи в ведение местных органов земли в пределах согласованной границы, что не противоречит п. 3 ст. 6 Закона "О ЗАТО" (в редакции, действовавшей на дату издания решения от 15.07.1993 N 749).

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали основания для регистрации права муниципальной собственности на спорный участок на основании такого документа как решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 N 749.

Иных оснований для регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, в том числе в силу нахождения на нем объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, администрацией не приводилось, и документов, подтверждающих данные обстоятельства, в регистрационную службу не представлялось, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства, и подтверждено представителем администрации в судебном заседании.

С учетом изложенного отказ в проведении регистрации является законным, оснований для удовлетворения заявления администрации не имелось.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, в рамках настоящего дела не разрешается спор о праве на земельные участки, поэтому доводы территориального управления об отнесении всех земельных участков на территории ЗАТО к федеральной собственности, не подлежат оценке при рассмотрении настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли повлечь отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11.02.2010 по делу N А50-33564/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Ю.В.Скромова Л.А.Усцов