Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2011 г. N 07АП-5996/11

г. Томск

N 07АП-5996/11

31 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Левенко А.С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Перфилов А.С. по доверенности от 23.08.2011; Бобкова В.В. по доверенности от 23.08.2011;

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2011

по делу N А45-4905/2011 (судья Чернова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТОТЕК"

(ИНН 5405335822, ОГРН 1075405001583)

к Мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846)), г. Новосибирск

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автотек" (далее - ООО "Автотек", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о

признании незаконным отказа мэрии г. Новосибирска (далее - Мэрия, апеллянт) в выборе участка под размещение объекта - многотопливную автозаправочную станцию на земельном участке площадью 2694 кв.м., расположенную по улице Трактовой в Дзержинском районе города Новосибирска и об обязании мэрии г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автотек" путем обеспечения выбора земельного участка площадью 2694 кв.м., расположенном по улице Трактовой в Дзержинском районе города Новосибирска и оформления акта выбора указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ мэрии города Новосибирска в выборе земельного участка под размещение объекта - многотопливную автозаправочную станцию на земельном участке площадью 2694 кв.м., расположенном по улице Трактовая в Дзержинском районе города Новосибирска.

Суд обязал мэрию города Новосибирска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем обеспечения выбора земельного участка площадью 2694 кв.м., расположенного по улице Трактовая в Дзержинском районе города Новосибирска и оформления акта выбора указанного земельного участка.

Также с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автотек" взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с данным решением суда, Мэрия обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав обществу в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы Мэрия указывает, что запрашиваемый обществом земельный участок относится к зоне застройки средне- и малоэтажными жилыми домами; оспариваемое постановление принято Мэрией в полном соответствии с законом.

Представители общества в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ заявителем не предоставлен.

Мэрия, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила.

Суд апелляционной инстанции считает возможным в соответствии с требованиями части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие апеллянта.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17.08.2010 ООО "Автотек" обратилось в мэрию г.Новосибирска с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта- многотопливной автозаправочной станции на земельном участке площадью 2694 кв.м., расположенной по улице Трактовой в Дзержинском районе города Новосибирска с соблюдением всех требований, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска заявление ООО "Автотек" было рассмотрено и принято решение о выборе земельного участка для строительства многотопливной автозаправочной станции по указанному адресу площадью 2694 кв.м., что подтверждается выпиской N 1.4 из протокола от 23.09.2010 N 296, являющейся основанием для получения заявителем необходимых документов, указанных в приложении к выписке.

По условиям решения комиссии ООО "Автотек" необходимо в четырехмесячный срок представить в мэрию г.Новосибирска документы. перечисленные в приложении к выписке N 1.4 из протокола от 23.09.2010 N 296.

Заявитель добросовестно и в установленный срок исполнил все требования мэрии г.Новосибирска, предоставив все необходимые документы, что подтверждается почтовой квитанцией N 06623 от 26.01.2011 об отправке документов.

В январе 2011 года заявителем было получено постановление мэра г.Новосибирска N 6615 от 29.12.2010 об отказе ООО "Автотек" в размещении объекта - многотопливной автозаправочной станции, в котором заинтересованное лицо, мотивируя свое решение, ссылается на статью 31 Земельного кодекса РФ, статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и подпункт 4.9 Порядка подготовки правовых актов мэрии г.Новосибирска о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 27.10.2010 N 3671 (далее Порядок).

Общество не согласилось с постановлением Мэрии от 29.12.2010 N 6615 и обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что на испрашиваемом обществом земельном участке допускается размещение заявленных обществом объектов.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое Обществом постановление Мэрии от 29.12.2010 г. не содержит оснований отказа Обществу в размещении объекта - многотопливной автозаправочной станции на земельном участке площадью 2694 кв.м., расположенной по улице Трактовой в Дзержинском районе города Новосибирска.

При этом в оспариваемом постановлении от 29.12.2010 N 6615 указано на то, что оно принято на основании решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол от 23.09.2010 296, подпункт 5.10).

Как следует из протокола комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска от 23.09.2010 N 296, основания для отказа обществу в размещении объекта - многотопливной автозаправочной станции на земельном участке площадью 2694 кв.м., расположенной по улице Трактовой в Дзержинском районе города Новосибирска также не указаны.

При изложенных обстоятельствах постановление Мэрии от 29.12.2010 N 6615 не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания отказа, основанные на нормах действующего законодательства.

Следовательно, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление принято Мэрией в полном соответствии с законом.

Как установил суд первой инстанции, Мэрия в ходе судебного разбирательства пояснила, что основанием для принятия постановления от 29.12.2010 N 6615 послужило то, что выписка N 1.4 из протокола от 23.09.2010 N 296 является недействительной и выдана в связи с технической ошибкой, что подтверждается письмом Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска N 11529-5/13 от 15.10.2010 г..

Указанные Мэрией основания не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно Постановления мэра г.Новосибирска от 04.08.2003 N 1964 ( в редакции от 04.03.2008) было утверждено положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска, согласно пункта 2.1 которой указано, что в компетенцию комиссии входит принятие решения по следующим вопросам:

- о проведении работ по формированию земельных участков в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;

- о выборе земельного участка путем определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования.

Согласно пункту 4.8 Порядка по итогам рассмотрения представленных материалов комиссия принимает решение о согласовании вариантов размещения объектов либо решение об отказе в размещении объекта и в течение семи дней направляет заявителю соответствующую выписку из протокола.

Основания для отказа носят ограничительный перечень и указаны в пункте 4.9 Порядка.

Согласно пункту 4.10 Порядка решение комиссии об отказе в размещении объекта является основанием для подготовки ГУАиГ проекта постановления мэрии города Новосибирска об отказе в размещении объекта.

Мэрией в силу пункта 4.9 Порядка не указаны правовые основания для отказа заявителю в размещении объекта и других доказательств, подтверждающих факт направления письма в адрес заявителя.

В апелляционной жалобе Мэрия ссылается на то, что невозможно размещение в зоне застройки средне- и многоэтажными жилыми домами (Ж-1) многотопливной АЗС.

Суд апелляционной инстанции не принимает данный довод Мэрии, поскольку данный факт не может служить основанием для признания выписки N 1.4 из протокола от 23.09.2010 г.. N 296 недействительной, так как данное обстоятельство было учтено комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска при рассмотрении заявления ООО "Автотек".

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Новосибирска, утвержденной Решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О правилах землепользования и застройки города Новосибирска" земельный участок для строительства многотопливной АЗС расположен в зоне застройки средне- и многоэтажными жилыми домами ( Ж-1). В соответствии с пунктом 29 указанных правил размещения АЗС на данном земельном участке не относится к видам разрешенного использования земельных участков.

Согласно выписке N 1.4 из протокола от 23.09.2010 г.. N 296 Обществу необходимо получить документы, перечень которых указан в приложении к выписке. В пункте 8 приложения к выписке, среди общего перечня документов, необходимых для подготовки акта о выборе земельного участка, комиссия устанавливает требование к ООО "Автотек" по подаче заявления о внесении изменений в карту градостроительного зонирования территории г.Новосибирска в части замены зоны застройки средне- и многоэтажными жилыми домами ( Ж-1) на зону коммунальных и складских объектов ( П-2).

ООО "Автотек" было направлено заявление о замене зоны застройки в адрес Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска, что подтверждается отметкой о получении вх. N 16142 от 24.11.2010.

Таким образом, комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска при рассмотрении заявления Общества и подготовке выписки из протокола от 23.09.2010 N 296 было известно о зоне размещения многотопливной АЗС, в связи с чем, ссылка заинтересованного лица о невозможности размещения АЗС в указанной зоне, является необоснованной.

Согласно пункту 4.13 Порядка решение комиссии о выборе земельного участка считается исполненным с момента предоставления заинтересованным лицом необходимых документов. ГУАиГ в течение двадцати рабочих дней с момента исполнения решения комиссии о выборе земельного участка обеспечивает подготовку акта о выборе земельного участка по форме, согласно приложению к Порядку и проекта постановления мэрии г.Новосибирска о предварительном согласовании места размещения объекта.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества и признал незаконным постановление Мэрии от 29.12.2010 N 6615, а также обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Фактически доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 03 июня 2011 года по делу N А45-4905/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи

Бородулина И.И. Кривошеина С.В.