Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 15АП-8879/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8038/2011

05 сентября 2011 г.

15АП-8879/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х. Тимченко,

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Ильиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крахмальной М.П.

при участии:

от заявителя: представитель Солдатенко Л.В., доверенность от 22.08.2011,

представитель Маховская Т.А., доверенность от 10.07.2011,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежаще (уведомление N 40584),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города-курорта Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.06.2011 по делу N А32-8038/2011,

по заявлению закрытого акционерного общества "ЭДЕМ XXI"

(ИНН 7702514553, ОГРН 1047796050433),

к заинтересованному лицу - администрации муниципального образования города-курорта Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367),

о признании недействительным решения,

принятое в составе судьи Шевченко А.Е.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ЭДЕМ ХХI" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации г.Сочи (далее администрация)

-о признании незаконным отказа от 02 марта 2011 г. N 21-01-14/4222 о выдаче разрешения на строительство объекта "Многофункциональный жилой комплекс с медико-оздоровительным центром по проспекту Пушкина,2 в Хостинском районе города Сочи";

-об обязании администрации г.Сочи выдать разрешение на строительство.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество представило в администрацию градостроительный план земельного участка N 783 от 2006 г. и весь необходимый пакет документов для получения разрешения на строительство. Ссылка администрации на то обстоятельство, что градостроительный план земельного участка не отвечает требованиям градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки МО г. Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202, не может быть основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как правоотношения между сторонами возникли до вступления указанных Правил в действие.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края заявление ЗАО "ЭДЕМ ХХ1" удовлетворено. Суд признал незаконными действия администрации МО г.Сочи и обязал выдать обществу разрешение на строительство. Суд установил, что Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи в порядке, установленном Уставом города Сочи (пункт 4 статьи 79), в полном объеме не опубликованы, что исключает их применение. В газете "Новости Сочи" от 20.01.2010 были опубликованы только выдержки указанных Правил. Опубликование части нормативного акта не является его официальным опубликованием.

Администрация города Сочи обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, указав следующие доводы.

Согласно проектной документации, представленной заявителем, общая продолжительность строительства объекта составляет 29 месяцев.

Федеральным законом от 01.12.2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен запрет на строительство объектов в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории на период с 1 января 2013 года по 1 июля 2014 года. Продление срока действия разрешений на строительство таких объектов не допускается.

Земельный участок, на котором общество намерено осуществить строительство, входит в зону особого градостроительного и архитектурного контроля- зону международного гостеприимства и территорий, прилегающих к олимпийским объектам, в которых строительство и реконструкция объектов осуществляется исходя из принципа обеспечения единства архитектурно-планировочной организации г.Сочи, в связи с чем, заявитель жалобы просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель ЗАО "ЭДЕМ ХХI" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возражая против доводов администрации г. Сочи, представитель общества сослался на письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи N 276 от 21.02.2011 г., согласно которому предоставленный обществу земельный участок не затрагивает предполагаемые границы земельных участков Программы строительства олимпийских объектов.

Администрация г. Сочи явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 3357 кв.м. с кадастровым номером 23:49:03 02 012:0014,расположенный по адресу: город Сочи, Хостинский район, проспект Пушкина, 2 был предоставлен в пользование ЗАО "Курортная поликлиника N 1" на условиях аренды от 13.02.2007 г. N 4900004092 сроком до 1 октября 1946 г. с видом разрешенного использования " для медицинской деятельности".Постановлением администрации г. Сочи N 925 от 16.07.2007 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка на "размещение многофункционального жилого комплекса с медико-оздоровительным центром". Соглашением от 23.07.2007 г. договор аренды от 13.02.2007 г. N 4900004092 расторгнут.

23 июля 2007 между муниципальным образованием г.Сочи в лице Комитета по управлению имуществом администрации г. Сочи (арендодатель) и ЗАО "ЭДЕМ ХХI" (арендатор) заключен договор аренды N 4900004230 земельного участка площадью 3357 кв.м. с кадастровым номером 23:49:03 02 012:0014 из земель населенных пунктов, расположенный в г.Сочи, Хостинский район, проспект Пушкина, 2, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка, предназначенный для размещения многофункционального жилого комплекса с медико-оздоровительным центром. Участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Срок аренды установлен 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1, лист дела 64).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 23-АБ N 178427 от 23.08.2004 г.. ЗАО "ЭДЕМ ХХ1" является собственником здания поликлиники N 1 литер А общей площадью 1511 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, проспект Пушкина, 2. (том 1,лист дела 60)

С целью получения разрешения на строительство многофункционального жилого комплекса с медико-оздоровительным центром, общество обратилось к администрации г.Сочи.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи от 02.03.2011 г. N 21-01-14/4222 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на истечение 01.01.2010 г. срока действия градостроительного плана N 783 от 2006, кроме того, план не отвечает требованиям градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у органа муниципального образования отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку Правила землепользования и застройки МО г. Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202, не были опубликованы в установленном законом порядке, обязал выдать ЗАО "ЭДЕМ ХХ1" разрешение на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается, в частности, градостроительный план земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 Кодекса).

Отсутствие градостроительного плана служит одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Кодекса).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требовалось до установления Правительством Российской Федерации формы этого плана.

Такая форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840. Инструкция о порядке ее заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, опубликована и с 27.11.2006 начала действовать.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в феврале 2011 г.., то есть после утверждения формы градостроительного плана земельного участка.

Представленный обществом градостроительный план земельного участка N 783 соответствовал форме, установленной названным Постановлением Правительства РФ, при этом указанным постановлением не предусмотрено установление срока действия градостроительного плана.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Из положительного заключения государственной экспертизы объекта- многофункциональный жилой комплекс с медико-оздоровительным центром по проспекту Пушкина, 2 в г.Сочи срок строительства данного объекта составляет 29 месяцев.(том1, лист дела 82).

Согласно частям 14.1, 14.2 от 30.07.2010 N 242-ФЗ) "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории на период с 1 января 2013 года по 1 июля 2014 года запрещается строительство объектов капитального строительства и иных объектов, а также реконструкция объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный облик указанных объектов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган не вправе выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, срок действия которых истекает после 1 января 2013 года. При этом продление срока действия разрешений на строительство таких объектов не допускается.

Как следует из сообщения Муниципального бюджетного учреждения г.Сочи "Центр геоинформационных технологий" N 21-01-08/19675 от 21.07.2011 г. земельный участок, предоставленный обществу, с кадастровым номером 23:49:03 02 012:0014, согласно Правил землепользования и застройки МО г. Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. N 202 (опубликованы в газете Новости Сочи" 18 марта 2011 г.) находится в территориальной зоне "ОД-1" -зона многофункциональной общественно-деловой застройки. Указанный земельный участок входит в границы зон особого градостроительного и архитектурного контроля- зону международного гостеприимства и территорий прилегающих к олимпийским объектам, в которых строительство и реконструкция осуществляется исходя из принципа обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города Сочи.(том 1, лист дела 145).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод представителя общества о том, что предоставленный обществу земельный участок по ул. Пушкина, 2 в г.Сочи не затрагивает предполагаемые границы земельных участков объекта Программы строительства олимпийских объектов, так как, в данном случае речь идет не о зоне строительства олимпийских объектов, а о расположении объекта строительства в особой зоне градостроительного и архитектурного контроля, в которой сроки строительства императивно ограничены. Срок строительства объекта (29 месяцев) выходит за возможные сроки строительства - до 01.01.2013г., установленные статьей ст. 14.1 Федерального Закона N 310.

При таких обстоятельствах, выдача разрешения на строительство ЗАО "ЭДЕМ ХХ1" нарушает нормы Федерального Закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ, в связи с чем, решение суда первой инстанции от 23.06.2011 г. подлежит отмене.

В удовлетворении заявления ЗАО "ЭДЕМ ХХ1" о признании незаконным решения администрации г.Сочи, выраженного в письме от 02.03.2011 г. N 21-01-14/4222 об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство многофункционального жилого комплекса с медико-оздоровительным центром по проспекту Пушкина, 2 в г.Сочи и об обязании выдать разрешение на строительство, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2011 года по делу N А32-8038/2011 отменить.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "ЭДЕМ XXI" отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Ильина