Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2010 г. N 17АП-3307/10

г. Пермь

28 апреля 2010 г.

Дело N А50-35158/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Ю.В. Скромовой, В.Ю. Дюкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от истца - ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края: Жуйкова Л.Н. - дов. от 25.01.2010,

от ответчика - Муниципального учреждения администрации Таборского сельского поселения: Пономарёва Е.А. - дов. от 20.04.2010, Хисматуллин С. -глава администрации,

от 3 лиц:

-ТУ ФАУГИ по Пермскому краю: не явились,

-УФРС по Пермскому краю: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

истца, Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края,

ответчика, Муниципального учреждения администрации Таборского сельского поселения,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 февраля 2010 года

по делу N А50-35158/2009,

принятое судьей В.В. Удовихиной

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края

к Муниципальному учреждению администрации Таборского сельского поселения

3 лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю,

о признании права хозяйственного ведения на часть помещений,

установил:

ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Муниципальному учреждению администрации Таборского сельского поселения с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности Муниципального образования Таборского сельского поселения на часть помещения общей площадью 32,3 кв.м., занимаемых отделением почтовой связи, расположенных по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 8, а также о признании недействительным (ничтожным) договора аренды нежилого помещения общей площадью 36,1 кв.м. от 18.03.2008 N 2, заключенного между Администрацией Таборского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края и ФГУП "Почта России".

Определением от 28.10.2009 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ ФАУГИ по Пермскому краю и УФРС по Пермскому краю (л.д.1-2).

В суде первой инстанции истец уточнил исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.118-119), в связи с чем просит признать за ФГУП "Почта России" право хозяйственного ведения на часть помещений общей площадью 32,3 кв.м., состоящих из помещения N 8 площадью 3,2 кв.м., помещения N 9 площадью 17,1 кв.м., помещения N 10 площадью 12,0 кв.м., расположенных по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 8, литера А. Кроме того, истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды нежилого помещения общей площадью 36,1 кв.м., заключенный между Администрацией Таборского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края и ФГУП "Почта России" от 18.03.2008 N 2.

Решением от 18.02.2010 суд удовлетворил иск частично, признал недействительным (ничтожным) договор N 2 от 18.03.2008 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 8, общей площадью 36,1 кв.м, заключенный между Администрацией Таборского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края и ФГУП "Почта России". В удовлетворении иска в части признания за ФГУП "Почта России" права хозяйственного ведения отказано.

ФГУП "Почта России" с решением суда не согласно по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение изменить в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом права хозяйственного ведения на спорные помещения. По мнению истца, спорные помещения относятся к федеральной собственности в соответствии с п. 6 раздела 4 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1. Спорный договор является ничтожной сделкой в силу ст.ст. 168, 209 ГК РФ. Поскольку акт государственного органа, на основании которого право собственности на спорные помещения зарегистрировано за ответчиком, противоречит постановлению N 3020-1, то оно не подлежит применению. Истец является правопреемником имущества государственного учреждения Пермское областное производственно-техническое управление связи (ПТУС), в последующем - Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" и Управления федеральной почтовой связи Пермской области, за которыми спорное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения. Спорное помещение никогда не выбывало из владения истца, используется им с момента ввода здания в эксплуатацию с 1974 года. Отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на это имущество и ненадлежащее закрепление их в реестре федеральной собственности не влияют на статус помещений как объекта федеральной собственности. Суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о невозможности идентифицировать спорные помещения, т.к. из технического паспорта 2006 года следует, что отделением связи используются помещения NN 8,9,10, нумерация которых не менялась.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда изменить и удовлетворить иск в полном объеме.

Муниципальное учреждение администрации Таборского сельского поселения с решением суда также не согласно, просит отменить решение в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды нежилого помещения. Ответчик считает, что является собственником всего здания N 8 по ул. Октября на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 N 3342-773, поэтому договор аренды не может быть признан ничтожной сделкой как противоречащей ст. 209 ГК РФ. В техпаспорте не имеется ссылок на чье-либо право. Истец не всегда занимал все спорные помещения, один кабинет площадью 26,0 кв.м. занимал Сбербанк России.

Представители ответчика в судебном заседании полностью поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение изменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю в отзыве на апелляционные жалобы указало, что запись от 28.07.2009 о праве собственности ответчика на 1-этажное здание администрации (литера А) общей площадью 162,3 кв.м., инв. N 4099, расположенное по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 8, является действующей. Представитель УФРС по Пермскому краю в судебное заседание не явился.

ТУ ФАУГИ по Пермскому краю отзыв на апелляционные жалобы не представило, своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке., предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Оханского районного Совета депутатов трудящихся от 29.12.1973 N 275 утвержден акт государственной комиссии на здание сельского Совета в с. Таборы сметной стоимостью 46,5 тыс. руб. (л.д.90).

Согласно акта приемки здания (сооружения) государственной комиссией в эксплуатацию принято здание сельского совета (л.д.91), которое поставлено на баланс Сельского совета, что подтверждается инвентарной карточкой N 12 (л.д.91).

За муниципальным образованием "Таборское сельское поселение" на основании Закона Пермского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Оханского муниципального района" от 11.12.2006 N 3342-774 зарегистрировано право собственности на здание администрации, назначение: конторское, 1-этажное, общая площадь 162,3 кв.м., инв. N 4099, лит. А, адрес объекта: Пермский край, Оханский район, Таборское с/п, с. Таборы, ул. Октября, д.8, о чем 30.07.2009 выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.44).

Между МУ Администрация Таборского сельского поселения (арендодатель) и УФПС Пермского края - филиал ФГУП "Почта России" Краснокамский почтамт (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества Таборского сельского поселения собственности от 18.03.2008 N 2 (л.д.11-12), в соответствии с которым арендатор принял в аренду сроком с 01.01.2008 по 31.12.2008 нежилое помещение площадью 36,1 кв.м., расположенные в административном здании по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 8.

По акту приема-передачи от 18.03.2008 помещения переданы арендатору (л.д.12, оборот).

ФГУП "Почта России", полагая, что спорное помещение площадью 36,1 кв.м. является объектом федеральной собственности, переданным в хозяйственное ведение истцу, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При исследовании материалов дела апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Статьей 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п. 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты предприятий связи отнесены исключительно к федеральной собственности разделом IV приложения N 1 к постановлению N 3020-1.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп. При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями NN 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Из письма ответчика от 02.03.2009 N 21 следует, что отделение связи находилось в спорном помещении с момента постройки здания, т.е. с 1974 года, общая площадь здания составляет 224, 3 кв.м., площадь, занимаемая отделением связи, составляет 36,1 кв.м. (л.д.26).

Доказательств того, что спорные помещения выбывали из владения истца не представлено в порядке ст.65 АПК РФ. До настоящего времени эти помещения находятся в пользовании истца. Доказательств иного не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ.

Согласно п. 1.1 устава ФГУП "Почта России" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р (л.д.37-42). В силу п.п. 3.1, 3.2 устава имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения с момента передачи, имущество находится в федеральной собственности, является неделимым.

УФПС Пермской области является филиалом предприятия (п. 1.11 устава).

Отделение почтовой связи Таборы входит в перечень отделений почтовой связи УФПС Пермской области - филиала ФГУП "Почта России", обслуживает Оханский район Таборского сельсовета и находится по адресу: Пермская область, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 6 (л.д. 28-30).

В соответствии с техническими паспортами нежилого здания (строения) и нежилого помещения по состоянию на 18.10.2006 в помещениях N N 8-10 находились бытовое помещение, отделение связи и комната почтальона (л.д.16-19, 20-21).

Следовательно, истец владел спорными помещениями на праве хозяйственного ведения, начиная с 08.12.1994, как ранее созданное государственное предприятие (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку спорное помещение на момент разграничения государственной собственности находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что это помещение относится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем неприменения акта государственного или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности МО "Таборское сельское поселение" на здание администрации (л.д.44) следует, что основанием для государственной регистрации права является Закон Пермского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Оханского муниципального района" от 11.12.2006 N 3342-774.

В соответствии с указанным Законом и приложением N 7 к нему передаче в муниципальную собственность МО "Таборское сельское поселение" подлежало здание администрации общей площадью 174,1 кв.м. с годом ввода - 1974, адрес объекта: с. Таборы, ул. Октября, 8 (л.д.59-65).

Учитывая, что в части передачи в собственность ответчика спорных помещений Закон Пермского края от 11.12.2006 N 3338-772 противоречит требованиям ранее принятых норм права о разграничении государственной собственности, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание ссылку ответчика на этот закон и не применил закон в этой части в порядке ст. 12 ГК РФ.

При этих обстоятельствах не состоятельна ссылка ответчика на свидетельство о государственной регистрации права как на основание возникновения такого права на спорное помещение.

Наличие иных оснований возникновения права муниципальной собственности на спорное помещение не подтверждается материалами дела (ст. 65 АПК РФ).

При этих условиях обращение истца с требованием о признании за ним права хозяйственного ведения имеет целью восстановление нарушенных вещных прав истца, возникших ранее на основании прямого указания закона, поэтому иск в этой части подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск и признал недействительным (ничтожным) договор аренды от 18.03.2008 N 2 на основании ст. 168 ГК РФ, поскольку ответчик, не являясь собственником либо его полномочным представителем, был не вправе сдавать в аренду объект федеральной собственности в нарушение требований ст.ст. 209, 608 ГК РФ.

Апелляционный суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что на момент разграничения собственности в соответствии с постановлением от 27.12.1991 N 3020-1 часть спорных помещений не использовалась истцом, поскольку этот довод не доказан в порядке ст. 65 АПК РФ.

Представленные ответчиком апелляционному суду договоры аренды на сдачу помещения площадью 6,3 кв.м. Сбербанку России в 2005-2006 годах не свидетельствуют об обратном.

Кроме того, Приказом Министерства связи СССР от 22.10.1962 N 599 был определен порядок работы сберегательных касс при предприятиях связи, поэтому не состоятелен довод ответчика о том, что истец не всегда использовал спорные помещения в связи с нахождении в части этих помещений сберкассы.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом по вышеизложенным обстоятельствам.

Учитывая изложенное, решение суда следует изменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Госпошлина по иску в сумме 4000 руб. и апелляционным жалобам в сумме 4000 руб. относится на ответчика согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края в части отказа в признании за ФГУП "Почта России" права хозяйственного ведения отменить.

Признать за ФГУП "Почта России" право хозяйственного ведения на часть помещений, расположенных по адресу: Пермский край, Оханский район, с. Таборы, ул. Октября, 8, общей площадью 32,3 кв.м., состоящих из помещения N 8 площадью 3,2 кв.м., помещения N 9 площадью 17,1 кв.м., помещения N 10 площадью 12,0 кв.м., литера "А".

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Таборского сельского поселения в пользу ФГУП "Почта России" в лице УФПС Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" государственную пошлину по иску в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Ю.В. Скромова В.Ю. Дюкин