Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2011 г. N 04АП-2808/11

г. Чита

Дело N А19-9909/08-62

6 сентября 2011 г.

Дело N А19-4198/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 сентября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Усть-Кутского муниципального образования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года по делу N А19-4198/2011 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ОГРН 1023802082920, ИНН 3818014915) к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802085053, ИНН 3818009263) о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 39 322 рубля 63 копейки

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (далее - Фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее - Администрация) о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года в сумме 39 322 рубля 63 копейки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам формы РСВ-1 был представлен в УПФР не 28 апреля 2010 года, как посчитал суд первой инстанции, а 20 апреля 2010 года, что подтверждается протоколом приема сведений. Следовательно, камеральная проверка этого расчета должна была быть завершена и требование об уплате пеней выставлено не позднее 20 июля 2010 года, а предельный срок для предъявления в суд заявления о взыскании пеней истек 30 января 2011 года, тогда как УПФР обратилось в арбитражный суд с таким заявлением только 22 февраля 2011 года.

Кроме того, Администрация обращает внимание на то обстоятельство, что из содержания требования от 26 октября 2010 года N 04802840040573 невозможно установить период начисления пеней, при этом размер пеней, отраженный в представленных Фондом таблицах расчетов пеней, отличается от размере пеней, указанного в требовании. В связи с этим Администрация считает, что УПФР не соблюден досудебный порядок урегулирования спора и его заявление подлежало оставлению без рассмотрения на основании статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве от 4 августа 2011 года N ИС-09/8290 на апелляционную жалобу Фонд выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 67200039869646 и 67200039869653, отчетом об отправке факса, а также отчетом о публикации 14 июля 2011 года и 10 августа 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрацией заявлено ходатайство от 1 сентября 2011 года N 325/216-11 о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Администрация является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

28 апреля 2010 года Администрацией по телекоммуникационным каналам связи отправлен расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года (л.д. 14-17).

После проведения камеральной проверки расчета РСВ-1 Фондом составлена справка от 10 июня 2010 года и выставлено требование от 11 июня 2010 года N 04802840000956 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

26 октября 2010 года УПФР выставлено уточненное требование N 04802840050473 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (л.д. 18), в котором Администрации было предложено в срок до 6 ноября 2010 года добровольно уплатить задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 1 215 359 рублей 82 копейки, а также пени за несвоевременную уплаты этих взносов в общей сумме 39 322 рубля 63 копейки, в том числе пени по страховым взноса на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 31 304 рубля 80 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 2 705 рублей 18 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - 1 884 рубля 17 копеек и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС - 3 428 рублей 48 копеек.

В этом же требовании сообщалось об аннулировании требования от 11 июня 2010 года N 04802840000956.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке, 22 февраля 2011 года Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованной позицию суда первой инстанции о соблюдении УПФР срока на обращение в суд с заявлением о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, начисленных за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Закона о страховых взносах расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1). Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (часть 2).

Статьей 15 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (часть 3). В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5).

Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 части 9).

Форма расчета РСВ-1 утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 894н.

В соответствии со статьей 34 Закона о страховых взносах камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 1).

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 2).

Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (часть 2 статьи 33 Закона о страховых взносах).

Как уже отмечалось выше, расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года был подан Администрацией 28 апреля 2010 года.

Данное обстоятельство подтверждается проставленной самой Администрацией в графе "Дата представления расчета" датой - 28.04.2010 (л.д. 14).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на протокол приема сведений ПФР (л.д. 59) признается необоснованной, поскольку из данного протокола невозможно сделать достоверный вывод о том, что 20 апреля 2010 года был принят именно расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам формы РСВ-1. Кроме того, в нарушение требований части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленная в материалы дела копия протокола приема сведений ПФР надлежащим образом не заверена, в связи с чем не может быть признана в качестве доказательства по делу.

С учетом изложенного, срок камеральной проверки представленного расчета истек 28 июля 2010 года.

Частью 2 статьи 22 Закона о страховых взносах предусмотрено, что при выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н.

Сторонами по существу не оспаривается, что 10 июня 2010 года Фондом была составлена справка о выявлении недоимки. Таким образом, камеральная проверка представленного расчета фактически была завершена 10 июня 2010 года.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Первоначальное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов было выставлено 11 июня 2010 года, то есть в пределах установленного частью 2 статьи 22 Закона о страховых взносах срока.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о страховых взносах в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

В связи с поступлением от Администрации платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года Фондом было выставлено уточненное требование от 26 октября 2010 года.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, названное требование содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные частью 4 статьи 22 Закона о страховых взносах, и соответствует форме требования 5-ПФР, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н.

Вместе с тем, направление уточненного требования не влияет на установленный порядок исчисления сроков взыскания задолженности и пеней по страховым взносам (не продлевает этот срок).

В силу части 5 статьи 19 Закона о страховых взносах заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона о страховых взносах).

Таким образом, из взаимосвязанных положений статей 19 и 22 Закона о страховых взносах следует, что срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (10 календарных дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

При этом согласно части 3 статьи 25 Закона о страховых взносах пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным данным Законом сроком уплаты сумм страховых взносов до даты фактической уплаты задолженности.

Поэтому УПФР вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. Проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки.

Такая правовая позиция выражена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 мая 2008 года N 16933/07 и от 18 мая 2011 года N 18602/10.

Из заявления УПФР следует, что пени начислены за период с 16 февраля 2010 года по 26 октября 2010 года.

Как уже отмечалось выше, с заявлением о взыскании пеней Фонд обратился в арбитражный суд 22 февраля 2011 года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте (л.д. 38).

Принимая во внимание приведенные выше положения Закона о страховых взносах и правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о предельном сроке взыскания пеней (девять месяцев плюс 10 календарных дней), суд апелляционной инстанции полагает, что начисленные за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года пени не могут быть взысканы в связи с пропуском Фондом срока на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 года на УПФР была возложена обязанность в срок до 31 августа 2011 года представить суду подробные расчеты пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года включительно.

В нарушение императивных требований части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названное определение Фондом не исполнено, в связи с чем суд апелляционной инстанции по имеющимся в материалах дела доказательствам (в том числе таблицам расчета пеней, л.д. 19-22) самостоятельно произвел расчет пеней за указанный период.

В соответствии с произведенным судом апелляционной инстанции расчетом сумма пеней, начисленных на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года, за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года включительно составила:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии - 18 878,6 руб., в том числе 15 297,23 руб. - пени, начисленные за период с 16 февраля по 29 или 30 апреля 2010 года (согласно таблицам расчета пеней, представленных УПФР) и 3 581,37 руб. - пени, начисленные за период с 30 апреля или 1 мая по 11 мая 2010 года (определены судом апелляционной инстанции исходя из содержащихся в таблицах расчета пеней сумм задолженности, ставки рефинансирования и количества дней начисления пеней - 11 или 12);

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на накопительную часть трудовой пенсии - 1 672,18 руб., в том числе 1 346,99 руб. - пени, начисленные за период с 16 февраля по 29 или 30 апреля 2010 года (согласно таблицам расчета пеней, представленных УПФР) и 325,19 руб. - пени, начисленные за период с 30 апреля или 1 мая по 11 мая 2010 года (определены судом апелляционной инстанции исходя из содержащихся в таблицах расчета пеней сумм задолженности, ставки рефинансирования и количества дней начисления пеней - 11 или 12);

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемым федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1 132,06 руб., в том числе 912,01 руб. - пени, начисленные за период с 16 февраля по 29 апреля 2010 года (согласно таблицам расчета пеней, представленных УПФР) и 220,05 руб. - пени, начисленные за период с 30 апреля по 11 мая 2010 года (определены судом апелляционной инстанции исходя из содержащихся в таблицах расчета пеней сумм задолженности, ставки рефинансирования и количества дней начисления пеней - 12);

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемым территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 2 058,29 руб., в том числе 1 658,2 руб. - пени, начисленные за период с 16 февраля по 29 апреля 2010 года (согласно таблицам расчета пеней, представленных УПФР) и 400,09 руб. - пени, начисленные за период с 30 апреля по 11 мая 2010 года (определены судом апелляционной инстанции исходя из содержащихся в таблицах расчета пеней сумм задолженности, ставки рефинансирования и количества дней начисления пеней - 12).

Начисленные за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года включительно пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в указанных выше размерах (в общей сумме 27 741,13 руб.) взысканию не подлежат в связи с пропуском Фондом срока на подачу в суд соответствующего заявления.

Таким образом, с Администрации подлежали взысканию пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 12 426,2 руб. (31 304,8 - 18 878,6) и на накопительную часть трудовой пенсии - в сумме 1 033 руб. (2 705,18 - 1 672,18), а также пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемым в ФФОМС, в сумме 752,11 руб. (1 884,17 - 1 132,06), и зачисляемым в ТФОМС - 1 370,19 руб. (3 428,48 - 2 058,29).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных Фондом требований о взыскании с Администрации пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года, начисленных за период с 16 февраля по 11 мая 2010 года включительно, с принятием в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В части удовлетворения требований УПФР о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года, начисленных за период с 12 мая по 26 октября 2010 года, в общей сумме 15 581,5 руб. решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года по делу N А19-4198/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года по делу N А19-4198/2011 в части взыскания с Администрации Усть-Кутского муниципального образования в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 23 741 рубль 13 копеек отменить.

В отмененной части принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Усть-Кутском районе Иркутской области требований о взыскании с Администрации Усть-Кутского муниципального образования

пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за первый квартал 2010 года, в сумме 18 878 рублей 60 копеек;

пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии за первый квартал 2010 года, в сумме 1 672 рубля 18 копеек;

пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования за первый квартал 2010 года, в сумме 1 132 рубля 06 копеек;

пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования за первый квартал 2010 года, в сумме 2 058 рублей 29 копеек

отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Э.В. Ткаченко Д.Н. Рылов